Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 15 марта 2016 г. N 26-К/16 (ключевые темы: озеленение - класс опасности - утилизация - порядок проведения электронного аукциона - отходы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 15 марта 2016 г. N 26-К/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителя заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" по доверенности N 1 от 15.03.2016 г., рассмотрела жалобу ООО "СибСпецСервис" на действия заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0377300000416000034 на содержание элементов озеленения в г. Горно-Алтайске.

Заявителем ООО "СибСпецСервис" 15.03.2016 г. (вх. 739) представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя. установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 04.03.2016 г. обратилось ООО "СибСпецСервис" (г. Горно-Алтайск, ул. Бийская, 36, офис 6) с жалобой (вх. 644) на действия заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на содержание элементов озеленения в г. Горно-Алтайске N 0377300000416000034.

Заявитель считает, что заказчиком в аукционной документации не установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" 11.03.2016 г. представлено письменное возражение на жалобу, согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя заказчика, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0377300000416000034 на содержание элементов озеленения в г. Горно-Алтайске, размещенному заказчиком на официальном сайте РФ 29.02.2016 г.:

- начальная (максимальная) цена контракта -1 183 280,80 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 07.03.2016 г. 17-00 час.;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок- 10.03.2016 г.;

- дата проведения электронного аукциона - 14.03.2016 г.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 11.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Объектом данной закупки являются услуги по содержанию элементов озеленения в городе Горно-Алтайске, которые включают в себя комплекс сезонных работ, а именно, очистка газонов от листвы в весенний период, уборка опавших листьев (осенний период), выкашивание газонов, стрижка живой изгороди, сбор упавших ветвей и сучьей, ручная побелка деревьев, вырезка порослей и т.д.

Согласно разделу 2.5 Технического задания (приложение N 1 к муниципальному контракту) при выполнении работ по содержанию элементов озеленения в г. Горно-Алтайске подрядчик обязан выполнить работы, в том числе перевозку мусора на лицензированный объект для утилизации (п.1.9).

В п. 2.5.8 Технического задания заказчиком установлено, что вывоз собранного мусора: листьев, веток с объектов подрядчик обязан производить в течении дня. Мусор необходимо вывозить на лицензированный объект для утилизации.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" отходы по сбору мусора листьев, веток с объектов в городе Горно-Алтайске относятся

код	наименование
7 31 300 00 00 0	Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками
7 31 300 01 20 5	растительные отходы при уходе за газонами, цветниками
7 31 300 02 20 5	растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

При этом одиннадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (приказ Минприроды России N 792 от 30.09.2011).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС по РА считает, что отходы от выкашивания газонов, стрижки живой изгороди, уборки опавших листьев (осенний период), сбора упавших ветвей и сучьей, вырезки порослей относится к коду отходов 7 31 300 00 00 0 - Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, при оказании которых, исполнителю не требуется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Доводы заявителя, что отходы относятся к коду 7 31 200 01 72 4 "Мусор и смет уличный", являются несостоятельными, так как заявителем к жалобе не приложены документы, подтверждающие обоснованность указанных в ней доводов (отнесение вывозимых в рамках контракта отходов к I - IV классу опасности).

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "СибСпецСервис" на действия заказчика МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0377300000416000034 на содержание элементов озеленения в г. Горно-Алтайске необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.