Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 10 марта 2016 г. N 7-АД(Р)02-16 (ключевые темы: финансовая деятельность - Закон о рекламе - выдача займа - заем - нарушение законодательства о рекламе)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 10 марта 2016 г. N 7-АД(Р)02-16

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Поспелов С.С., рассмотрев протокол должностного лица управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N13 от 25.02.2016 г. и материалы дела об административном правонарушении N7-АД(Р)02-16, возбужденного в отношении должностного лица - специалиста службы безопасности ООО "Скиффинанс микрозайм" Р<_> по факту нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", выразившегося в распространении рекламы финансовой деятельности, в которой отсутствуют существенные условия выдачи займов, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу - Р<_> установил:

Р<_> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, документально подтверждено.

В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Р<_>

Согласно протоколу N13 об административном правонарушении от 25.02.2016 г., в действиях должностного лица - специалиста службы безопасности ООО "Скиффинанс микрозайм" Р<_> связанных с распространением ненадлежащей рекламы финансовой деятельности, в которой отсутствуют существенные условия выдачи займов, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство выражается в следующем:

В газете "Третьяковский вестник" (N26 от 27.06.2015 г.) размещена реклама следующего содержания: "ООО "Скиффинанс микрозайм" выдает займы от 1000 до 10000 руб. до заработной платы и пенсии без залога, справок и поручителей. Постоянным клиентам-льготные условия займов! Мы находимся по адресу: с.Староалейское, ул.Шоссейная, 65 б (бывшее здание Россельхозбанка), <_>".

Рассматриваемая информация полностью соответствует легальному определению понятия "реклама", закрепленному в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования ООО "Скиффинанс микрозайм", а также к финансовой деятельности по выдаче займов, способствует поддержанию интереса к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.

В рассматриваемой рекламе финансовой деятельности по представлению займов указано только одно условие - сумма займа в диапазоне от 1000 рублей до 10000 рублей, остальные существенные условия выдачи займов (процентная ставка, срок, требования к заемщику и другие) отсутствуют.

Редакция газеты "Третьяковский вестник" сообщает, что с ООО "Скиффинанс микрозайм" не был заключен договор на оказание услуг по публикации объявления, поскольку оплата услуг осуществлялась наличными деньгами по чекам. Макет ООО "Скиффинанс микрозайм" предоставляли сами.

На запрос антимонопольного органа ООО "Скиффинанс микрозайм" представило Правила предоставления микрозайма ООО "Скиффинанс микрозайм", согласно которым процентная ставка по микрозаймам является дифференцированной 2 % (732 % годовых) и может снижаться в зависимости от кредитного рейтинга заемщика. Максимальный срок предоставления микрозайма определен условиями договора займа. Микрозаймы предоставляются в сумме, не превышающей 50000 рублей. При первом обращении до 10000 рублей.

Отсутствие сведений о всех условиях выдачи займов при указании в рекламе одного условия может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой финансовой услугой.

В соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно п.2 ч.2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Следовательно, рассматриваемая реклама финансовой деятельности является ненадлежащей, так как при ее распространении нарушено требование ч.7 ст.5, п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается, согласно п.4 ст.3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащей.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований установленных ч.7 ст.5, п.2, ч.2 ст.28 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

12 ноября 2015 года Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе установлен факт нарушения ООО "Скиффинанс микрозайм" требований ч.7 ст.5, п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

ООО "Скиффинанс микрозайм" признано нарушившим требования ч.7 ст.5, п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Р<_> была принята на работу в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу N20 от 01.01.2013 г. Согласно приказу N11 от 02.02.2015 г. была переведена на должность сотрудника службы безопасности ООО МФО "Скиффинанс" г.Рубцовск-1. Р<_> была назначена ответственным работником за размещение и распространение рекламы на территориях обособленных подразделений ООО "Скиффинанс микрозайм", в том числе с.Староалейского, на основании приказа N23 от 01.03.2015 г. "О назначении ответственного лица, ответственного за распространение рекламы на территории, курирующих соответствующие обособленные подразделения ООО "Скиффинанс микрозайм".

Установлено, что специалистом службы безопасности ООО "Скиффинанс микрозайм" Р<_> не приняты должные меры по соблюдению требований ч.7 ст.5, п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона "О рекламе" при распространении ненадлежащей рекламы финансовой деятельности в газете "Третьяковский вестник" N26 от 27.06.2015 г., что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.

У специалиста службы безопасности ООО "Скиффинанс микрозайм" Р<_> имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством о рекламе, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, следовательно, в действиях Р<_> имеется вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.

Непринятие специалистом службы безопасности ООО "Скиффинанс микрозайм" Р<_> должных мер по соблюдению требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", привело к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе, что образует оконченный состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На составление и подписание протокола N13 об административном правонарушении от 25.02.2016 г. Р<_> не явилась, о дате и времени и месте составления протокола уведомлена надлежащим образом. Р<_> направила ходатайство о составлении протокола в ее отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении на четырех страницах была направлена в адрес Р<_> заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления. Вручено 04.03.2016 г.

Установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 28.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

признать должностное лицо - специалиста службы безопасности ООО "Скиффинанс микрозайм" Р<_> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК Банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКАТО: 01401000000

Код дохода: 161 1 16 26 00001 6000 140

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - 60 процентов.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата выдачи постановления 10 марта 2016 г.

Срок предъявления постановления к исполнению - 2 года.

Руководитель управления

Государственный советник РФ 2 класса С.С. Поспелов