Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 4 марта 2016 г. N 68-3 (ключевые темы: техническое задание - скорая медицинская помощь - государственный, муниципальный контракт - срок годности - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 4 марта 2016 г. N 68-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор; Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии:

представителя уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: <_>

представителей ООО "МК Ольга": <_> <_>

рассмотрев жалобу ООО "МК Ольга" на действия государственного заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N1" и уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку нового медицинского оборудования (реестровый номер торгов 0131200001016000259), установила:

26.02.2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "МК Ольга" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N1" и уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку нового медицинского оборудования (реестровый номер торгов 0131200001016000259) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие включения в документацию об аукционе требований, влекущих за собой ограничение количества участников конкурса путем включения требования о сроке годности раствора производимого требуемой к поставке медицинской установки, а также установлением в техническом задании требования к применяемому оборудованию имеющего класс потенциального риска не ниже 1.

Представитель уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.

18.02.2016 года уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку нового медицинского оборудования (реестровый номер торгов 0131200001016000259).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки представлены в техническом задании документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 1.6 технического задания документации об аукционе к поставке требуется установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфецирующих и стерилизующих растворов имеющая гарантийный срок 12 месяцев и срок годности раствора 180 суток.

На рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

Предметом аукциона является поставка нового медицинского оборудования. При этом установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов предназначена только для изготовления раствора - нейтральный анолит, который функционально и технологически связан с закупаемым оборудованием. Нейтральный анолит указан заказчиком в описании объекта закупки не как закупаемый товар, а как раствор для производства которого закупается установка. Согласно описанию объекта закупки заказчику требуется только установка для электрохимического синтеза моющих и стерилизующих растворов, а производство раствора будет самостоятельно осуществляться заказчиком.

Согласно п.1.10 главы 1 раздела II СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность" в медицинских организациях должен быть не менее чем месячный запас разнообразных дезинфицирующих средств различного химического состава и назначения в соответствии с расчетной потребностью. Для осуществления дезинфекционных мероприятий на объектах должен быть создан запас средств, зарегистрированных в установленном порядке, разрешенных для дезинфекции конкретных объектов.

Следует отметить, что срок годности дезсредств, указанным документом не регламентируется, но заказчик с учетом своих потребностей посчитал необходимым обеспечить возможность создания необходимого запаса дезсредств именно на 180 суток. Кроме того, заказчик является бюджетным учреждением и в настоящее время не имеет финансовой возможности для приобретения большого количества указанных установок.

Таким образом, требование к сроку годности производимого медицинской установкой раствора - 180 суток является обоснованным и по мнению Комиссии не нарушает положения Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2.20 технического задания документации об аукционе заказчиком указан класс потенциального риска требуемой установки - не ниже 1 по ГОСТу 31508-2012.

В соответствии с ГОСТом 31508-2012 все медицинские изделия подразделяются в зависимости от степени потенциального риска их применения в медицинских целях на 4 класса. Классы имеют обозначения: 1, 2а, 2б, 3. Степень потенциального риска применения возратает в указанном порядке перечисления классов. Класс 1 - это медицинские изделия с наиболее низкой степенью риска.

Согласно ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик разрабатывает техническое задание документации об аукционе и устанавливает технические характеристики объекта закупки в соответствии со своими потребностями.

Как следует из пояснений и возражений заказчика и уполномоченного органа, установление степени потенциального риска класса - 1 обусловлено целью заказчика приобрести медицинскую установку с наиболее лучшими показателями, в том числе и по степени риска.

Изучив документацию об аукционе, Комиссия установила, что техническое задание разработано заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и его потребностями. В техническом задании указаны минимальные (максимальные) показатели товара и показатели, которые не могут изменяться, что позволяет определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям Заказчика. "Нейтральный анолит" указан в техническом задании не как закупаемый товар, а как раствор для производства которого закупается установка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях государственного заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N1" и уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушений Закона о контрактной системе в части установления требований к закупаемой медицинской установке.

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок решила:

Признать жалобу ООО "МК Ольга" на действия государственного заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N1" и уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку нового медицинского оборудования (реестровый номер торгов 0131200001016000259) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 04.03.2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.03.2016 года.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии Е.Л. Яковлева

Член Комиссии Р.В. Колмаков