Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 3 марта 2016 г. N 47-11983-16/4
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) Баженов Александр Рудольфович, рассмотрев в соответствии со статьей 23.66 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы дела об административном правонарушении N 47-11983-16/4, возбужденного заместителем Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении юридического лица - Акционерного общества "Казанский Гипронииавиапром" (ИНН - 1657002101, адрес юридического лица: 420127, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Дементьева, д. 1; дата регистрации юридического лица: 17.06.2002) по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в присутствии представителя прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Б.А.В., представителя АО "Казанский Гипронииавиапром" по доверенности В. Р.Н., установил:
Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверено исполнение АО "Казанский Гипронииавиапром" законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.
По результатам проверки установлено что ОАО "Салют" 26.08.2014 г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по проекту "Реконструкция производства (изделия N 27) ОАО "Салют" г. Самара. ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" г. Королев Московской области" (Извещение N 1342000000114000004).
24.10.2014 г. опубликовано изменение извещения о проведении электронного аукциона N 1342000000114000004. Закупка осуществлена на основании части 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.
По результатам проведения указанного электронного аукциона и на основании Протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 17.11.2014 г. N 1342000000114000004-2 16.12.2014 г. Заказчиком заключен контракт с ЗАО "Казанский Гипронииавиапром" на выполнение строительно-монтажных работ по проекту "Реконструкция производства (изделия N 27) ОАО "Салют" г. Самара. ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" г. Королев Московской области" (Извещение N 1342000000114000004).
Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 3), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Датой окончания работ является дата оформления Акта о приемке выполненных работ на Объекте (форма КС-2).
Приложением N 3 к контракту предусмотрено, что работы проводятся в три этапа (1 этап - 30.01.2015 г., 2 этап - 10.05.2015 г., 3 этап - 15.05.2015 г.).
Дополнительным соглашением от 15.05.2015 г. N 1/0744/15 к Контракту, подписанным генеральным директором ОАО "Салют" П.Н.А. и генеральным директором ЗАО "Казанский Гипронииавиапром" Т. Б.И. внесены изменения в пункт 4.3 Контракта, а именно конечный срок выполнения работ установлен 15.07.2015 г., т.е. фактически срок исполнения контракта изменен с 15.05.2015 г. на 15.07.2015 г.
Таким образом, генеральный директор ОАО "Салют" П.Н.А. и ЗАО "Казанский Гипронииавиапром" Т. Б.И., заключив дополнительное соглашение от 15.05.2015 г. N 1/0744/15 к Контракту, фактически изменили существенные условия Контракта, а именно продлили конечный срок выполнения работ.
ЗАО "Казанский Гипронииавиапром", сдавая ОАО "Салют" выполненные строительно-монтажные работы по проекту "Реконструкция производства (изделие N 27) с нарушением сроков, предусмотренных графиком производства работ (Приложение N 3) и дополнительным соглашением от 15.05.2015 г. N 1/0744/15, а ОАО "Салют", принимая несвоевременно выполненные ЗАО "Казанский Гипронииавиапром" работы и оплачивая их, одновременно не исполняя предусмотренную Законом о контрактной системе обязанность по предъявлению требования об уплате неустоек, фактически совершили конклюдентные действия, направленные на продление сроков исполнения Контракта на период свыше 5 месяцев, то есть изменили его существенные условия.
Согласно письменным пояснениям от 29.02.2016 г., представленными Вечтомовым Р.Н. ОАО "Салют" не является государственным или муниципальным учреждением, не обладает признаками юридического лица, определенного частью 5 статьи 15 Закона о контрактной системе, договор N 1342000000114000004 от 16.12.2014 г., заключенный между ОАО "Салют" и ЗАО "Казанский Гипронииавиапром" не обладает признаками гражданско-правовой сделки, приведенной в пункте 3 статьи 1 Закона о контрактной системе как сделки, заключение и исполнение которой относится к сфере действия Закона о контрактной системе на отношения сторон, возникшие в связи с исполнением договора N 1342000000114000004 от 16.12.2014 г. требования Закона о контрактной системе не распространяются.
Однако, договор N 1342000000114000004 от 16.12.2014 г. по проекту "Реконструкция производства (изделия 27) ОАО "Салют" г. Самара финансировался за счет средств федерального бюджета, что подтверждается Титульным списком переходящего объекта капитального строительства на 2014 г., письмами ПАО "Салют" исх. 425/072 от 02.03.2016 г., исх. 425/075 от 03.03.2016 г.
Доводы о наличии препятствий со стороны Заказчика, не позволивших выполнить работы в установленный срок, не подтверждены.
Положения статьи 2.9 КоАП РФ не применимы в связи с тем, что если бы сроки выполнения работ были бы установлены менее сжатыми, количество участников могло быть больше, как следствие, цена контракта в результате конкурентной борьбы могла быть существенно снижена. В рассматриваемом случае, согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в электроном аукционе от 13.11.2014 г. N 1342000000114000004-1 подано 2 заявки, по итогам рассмотрения первых частей заявок к участию в электронном аукционе допущена заявка ЗАО "Казанский Гипронииавиапром", начальная (максимальная) цена контракта - 27 600 000.00 рублей. Цена контракта - 27 600 000.00 рублей, снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе электронного аукциона не произошло, что не позволило достичь цели экономии бюджетных средств.
Заключение дополнительного соглашения без применения требований о неуплате неустоек (штрафов, пеней) создали необоснованные преимущества контрагенту.
Данное административное правонарушение противоречит принципам и целям Закона о контрактной системе, и не может быть признано малозначительным в силу существенной угрозы охраняемым интересам общества и государства.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, АО "Казанский Гипронииавиапром" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ
Место совершения административного правонарушения - г. Самара; дата совершения административного правонарушения - 16.07.2015 г. (дата окон
