Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 ноября 2012 г. N К-2299/12 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - печатная продукция - участник размещения заказа - оператор электронных площадок - документация об аукционе)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 29 ноября 2012 г. N К-2299/12

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Фирма "ВАРИАНТ" (далее - Заявитель) на действия Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "на поставку специальной печатной продукции ГИБДД на 2013 год" (номер извещения 0348100077712000104) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями Заказчика, выразившимися в объединении в один лот поставки различных видов товаров, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при утверждении документации об Аукционе Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 16.11.2012;

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 360 450 000 рублей;

3) Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.12.2012.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка различных видов товаров, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с пунктом 2 раздела IV "Техническая часть" документации об Аукционе "Соответствие поставляемого товара предъявляемым к нему требованиям подтверждается наличием у поставщика свидетельств об утверждении образцов специальной продукции, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 27.04.2002 г. N 390 "О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении".

Согласно пункту 3 раздела IV "Техническая часть" документации об Аукционе Заказчиком установлен перечень специальной печатной продукции, подлежащей поставке, в том числе, специальная печатная продукция с уровнем защиты "А" и "Б", а также требования к количественным и качественным характеристикам подлежащей поставке продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что установленное Заказчиком в пункте 2 раздела IV "Техническая часть" документации об Аукционе требования не ограничивают права участников размещения заказа подать заявку на участие в Аукционе, поскольку указанные требования предъявляются не к участнику размещения заказа, а к продукции, подлежащей поставке.

Кроме того, согласно представленным на заседании Комиссии представителями Заказчика документам и сведениям, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на изготовление специальной печатной продукции со степенью защиты "А" и/или "Б" в документации об Аукционе Заказчиком не установлено.

Представители Заказчика на заседании Комиссии также пояснили, что лицензирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции осуществляет Федеральная налоговая служба России. В соответствии с "Реестром лицензий на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции", размещенным на сайте Федеральной налоговой службы России - www.nalog.ru, всего на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции со степенью защиты "Б", "В" уполномоченным органом выдано 24 лицензии, 7 из которых - на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции со степенью защиты "А", "Б", "В".

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка различных видов товаров, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, не нашел своего подтверждения.

2. Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

При этом на заседании Комиссии установлено, что документация об Аукционе, в том числе пункт 7 "Порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта" раздела II "Информационная карта" документации об Аукционе, не содержит полученную Заказчиком информацию и расчеты цен товаров, работ, услуг, а также реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Фирма "ВАРИАНТ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 29.11.2012 N К-2299/12 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N К-2299/12 об устранении

нарушений законодательства о размещении заказов

29.11.2012 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) на основании решения от 29.11.2012 по делу N К-2299/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Фирма "ВАРИАНТ" (далее - Заявитель) на действия Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта "на поставку специальной печатной продукции ГИБДД на 2013 год (номер извещения 0348100077712000104) (далее - Аукцион), и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения от 29.11.2012 по делу N К-2299/12 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт);

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 29.11.2012 по делу N К-2299/12.

4. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 13.12.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (499) 254-8300 и электронной почте galich@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.