Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 января 2013 г. N Т-48/12 (ключевые темы: служба внешней разведки - открытый конкурс - конкурсная документация - организатор торгов - несостоятельность (банкротство))

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 16 января 2013 г. N Т-48/12

Резолютивная часть оглашена 11.01.2013

В полном объеме изготовлено 16.01.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия ФАС России),

рассмотрев жалобу ЗАО "СВР-Медиапроекты" на действия организатора торгов - Министерство экономического развития Российской Федерации (125993, ГСП-3, г. Москва, 1-ая Тверская-Ямская, д. 1,3, корп. 2) при проведении открытого конкурса по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ЗАО "СВР-Медиапроекты" (далее - Заявитель) вх. N 79389/12 от 26.12.2012 на действия организатора торгов - Министерство экономического развития Российской Федерации при проведении открытого конкурса по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Конкурс).

Согласно части 1 статьи 280 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

Порядок организации и проведения конкурса по определению официального издания в делах о банкротстве и процедурах банкротства между редакциями печатных средств массовой информации регламентирован Правилами организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", утвержденными приказом Минэкономразвития России от 29.05.2006 N 144 (далее - Приказ N 144).

Приказ N 144 принят во исполнение пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 510 "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление N 510).

Постановление N 510 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 739. Вместе с тем, Приказ N 144 не является нормативным правовым актом, утратившим силу в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приказа Минэкономразвития России от 27.12.2012 N 819 (далее - Приказ N 819) Приказ N 144 признается утратившим силу с 01.03.2013. По состоянию на 11.01.2013 Приказ N 819 не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации в установленном порядке.

Во исполнение приказа Минэкономразвития России от 02.11.2012 N709 "О проведении открытого конкурса по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на официальном сайте Минэкономразвития России в сети "Интернет" размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно протоколу N16-Д19 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 10.12.2012 на участие в Конкурсе было подано 5 заявок, в том числе, заявки ЗАО "СВР-Медиапроекты", ФГУП "Редакция "Российской газеты", ЗАО "Коммерсантъ. Издательский Дом".

Согласно протоколу N18-Д19 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 17.12.2012 конкурсной комиссией по проведению процедуры рассмотрения заявок было принято решение отказать ЗАО "СВР-Медиапроекты" в допуске к участию в Конкурсе в связи с тем, что заявочные материалы ЗАО "СВР-Медиапроекты" не соответствуют требованиям, установленным пунктом 1.5.2.6 документации о проведении открытого конкурса по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Конкурсная документация).

Так, пунктом 1.5.2.6 Конкурсной документации установлено требование к участникам Конкурса об отсутствии убытков за отчетный год, предшествующий году подачи заявки.

Подпунктом "е" пункта 5 Приказа N 144 установлено аналогичное требование к участником конкурса по определению официального издания в делах о банкротстве и процедурах банкротства между редакциями печатных средств массовой информации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7.2.2 Конкурсной документации заявитель не допускается к участию в Конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в пункте 1.5 Конкурсной документации.

Отчет о прибылях и убытках ЗАО "СВР-Медиапроекты", предсталвенный в составе заявочных материалов ЗАО "СВР-Медиапроекты", содержит сведения об убыточной деятельности ЗАО "СВР-Медиапроекты" в 2011 году.

Учитывая вышеизложенное, действия организатора торгов - Минэкономразвития России в части принятия решения об отказе ЗАО "СВР-Медиапроекты" в допуске к участию в Конкурсе являются правомерными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "СВР-Медиапроекты" вх. N 79389/12 от 26.12.2012 на действия организатора торгов - Министерство экономического развития Российской Федерации при проведении открытого конкурса по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.