Решение Федеральной антимонопольной службы N Т-1/13 (опубликовано 24 января 2013 г.) (ключевые темы: электронная торговая площадка - запрос предложений - автоматизированная информационная система - окончание подачи заявок - регламент)

Решение Федеральной антимонопольной службы
N Т-1/13 (опубликовано 24 января 2013 г.)

Резолютивная часть оглашена 21.01.2013

В полном объеме изготовлено 24.01.2013

г. Москва

при участии представителей:

ООО "ОК": Херувимова А.А. - доверенность N 130118-1 от 18.01.2013,

ОАО "Ростелеком": Красильникова С.Ю. - доверенность N 12-10 от 18.01.2013, Пономарева А.Е. - доверенность N 12-11 от 18.01.2013, Никишина А.С. - доверенность N 12-12 от 18.01.2013,

ОАО "Единая электронная торговая площадка" - представители не явились, уведомлены надлежащим образом (направили по электронной почте письменные пояснения от 21.01.2013 вх. N 3867-ЭП/13),

рассмотрев жалобу ООО "ОК" на действия ОАО "Ростелеком" (127018, г. Москва, ул. Сущевский Вал, д. 26 ), ОАО "Единая электронная торговая площадка" (127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по развитию функциональности информационной системы управления взаимоотношениями с клиентами АИС CMS ОАО "Ростелеком" (регистрационный номер 31200082461) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "ОК" (далее - Заявитель) вх. N 1984/13 от 14.01.2013 на действия ОАО "Ростелеком" - заказчика, ОАО "Единая электронная торговая площадка" - электронной торговой площадки (далее - ОАО "ЕЭТП", Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по развитию функциональности информационной системы управления взаимоотношениями с клиентами АИС CMS ОАО "Ростелеком" (регистрационный номер 31200082461) (далее - Запрос предложений).

Из жалобы следует, что до указанного в извещении времени окончания приема заявок (11.01.2013, 10-00, время московское) ОАО "ЕЭТП" не позволяла отправить заявку Заявителя, так как Оператор не обнаружил перечисленные Заявителем денежные средства обеспечения приема заявки.

Таким образом, Заявитель требует признать действия Оператора и Заказчика при проведении Запроса предложений не соответствующими нормам действующего законодательства, а результаты запроса предложений недействительными.

Изучив и рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

24.12.2012 на официальном сайте в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) и на сайте ОАО "ЕЭТП" в сети "Интернет" (http://etp.roseltorg.ru) ОАО "Ростелеком" (далее - Заказчик) в соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" от 05.03.2012 N 39 (далее - Положение о закупках) было размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по развитию функциональности информационной системы управления взаимоотношениями с клиентами АИС CMS ОАО "Ростелеком", лот N 1 (регистрационный номер 31200082461) (далее - Извещение).

Объявлена начальная (максимальная) цена договора - 42 952 000 рублей.

Размер обеспечения заявки на участие в запросе предложений - 2 147 600 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в запросе предложений - 11.01.2013, 10-00 (время московское).

Согласно разделу 1 документации о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по развитию функциональности информационной системы управления взаимоотношениями с клиентами АИС CMS ОАО "Ростелеком" (далее - Документация) заявка на участие в запросе предложений должна подаваться в форме электронного документа через электронную торговую площадку, в порядке, предусмотренном Положением о закупках Заказчика, документацией и регламентом электронной торговой площадки.

В соответствии с пунктом 4.9.1. Документации, в случае установления требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений претендент на участие в запросе предложений должен предоставить обеспечение заявки.

При этом пунктом 4.9.4. Документации установлено, что обеспечение заявки на участие в запросе предложений вносится на счет ОАО "ЕЭТП" в соответствии с регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки "Коммерческие закупки" ОАО "ЕЭТП" (далее - Регламент электронной площадки).

Согласно пункту 2.1. регламента электронной площадки, он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

В соответствии с пунктом 2.5, пунктом 5.1 Регламента электронной площадки, он является публичной офертой, которую участники процедуры акцептуют посредством прохождения регистрации и аккредитации на электронной площадке оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями данного регламента электронной площадки, порождает обязанности его исполнения.

В соответствии с пунктом 22.2.10.1. Регламента электронной площадки оператор зачисляет денежные средства на счет заявителя не позднее 6 (шести) часов после получения оператором информации от кредитной организации о перечислении заявителем соответствующих денежных средств на счет оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются оператором ежедневно по рабочим дням в 10-00, 12-00, 15-30, 18-00 по времени оператора.

Оператором была представлена информация, согласно которой денежные средства Заявителя в размере 2 147 600 рублей поступили в ОАО "Банк Москвы" 10.01.2013 в 19-30 (время московское). Последнее обновление данных Оператором было произведено 10.01.2013 в 18-00 (время московское). Данные о денежных средствах Заявителя были получены ОАО "ЕЭТП" 11.01.2013 при обновлении данных в 10-00 (время московское).

Денежные средства в размере 2 147 600 рублей были зачислены Оператором на соответствующий счет Заявителя 11.01.2013 в 10-06 по московскому времени, то есть после истечения срока приема заявок на участие в запросе предложений.

Согласно представленным Заказчиком пояснениям, на момент срока окончания подачи заявок на участие в запросе предложений было подано 2 (две) заявки:

- ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг";

- ООО "Док.ру".

Заявка Заявителя на момент окончания подачи заявок на участие в запросе предложений отсутствовала. В виду отсутствия доступа к заявке ООО "ОК", Заказчик не имел возможности рассмотреть заявку Заявителя, а также сопоставить ее с заявками иных участников.

ООО "ОК" аккредитовано на электронной площадке Оператора, тем самым присоединилось к требованиям, установленным Регламентом электронной площадки, что влечет полное согласие Заявителя со всеми положениями данного Регламента электронной площадки, порождает обязанности его исполнения Заявителем.

Таким образом, ООО "ОК" было ознакомлено с требованиями, указанными в Регламенте электронной площадки, в том числе с правилами зачисления денежных средств на счет участников процедуры и должно было обеспечить заблаговременное направление денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе предложений, в соответствии с требованиями, установленными в Регламенте электронной площадки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ОК" вх. N 1984/13 от 14.01.2013 на действия ОАО "Ростелеком", ОАО "Единая электронная торговая площадка" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по развитию функциональности информационной системы управления взаимоотношениями с клиентами АИС CMS ОАО "Ростелеком" (регистрационный номер 31200082461) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.