Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 декабря 2014 г. N 17/53508/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ОАО "НИАЭП": <> - доверенность от 25.10.2013 N40/297/2013-ДОВ, <> - доверенность от 18.12.2014 N40/367/2014-ДОВ;

ООО "Максима": <> - доверенность от 12.12.2014 г. Nб/н.

Рассмотрев обращение, представленное ОАО "НИАЭП", о включении сведений в отношении ООО "Максима" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), Комиссия ФАС России установила:

ОАО "НИАЭП" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "Максима" (далее - Участник) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" (протокол от 15.02.2013

N46).

29.09.2014 ОАО "НИАЭП" на официальном сайте размещены документация и извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей, тонеров и запасных частей для оргтехники по бюджету 3, 4 кв. 2014 года для нужд ОАО "НИАЭП" (номер извещения 31401555828) (далее - Запрос предложений, Документация, Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 6 675 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом от 23.10.2014 N159ИТ/ЗП-014-4 заседания комиссии по размещению заказа по рассмотрению предложений на оценочной стадии и подведению итогов по Запросу предложений комиссией принято решение о признании ООО "Максима" победителем (далее - Итоговый протокол).

Согласно пункту 14 Извещения срок заключения договора после определения победителя Запроса предложений - в течение 20 (двадцати) дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней после размещения протокола подведения итогов или признания процедуры закупки несостоявшейся на официальном сайте и на ЭТП.

Согласно пункту 4.15.1 Документации Заказчик после размещения на официальном сайте и ЭТП протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов по Запросу предложений, в течение 4 рабочих дней направляет победителю Запроса предложений, участнику запроса предложений, указанному в пункте 4.15.8.1 Документации, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем Запроса предложений, участником Запроса предложений, указанным в пункте 4.15.8.1 Документации, в заявке на участие в Запросе предложений, в проект договора, прилагаемый к Документации с учетом преддоговорных переговоров (пункт 4.15.9 Документации).

Заказчик после получения разрешения на заключение договора от разрешающего органа в закупочной деятельности атомной отрасли в течение

4 рабочих дней направляет участнику Запроса предложений, указанному в пункте 4.15.8.2 Документации проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в Запросе предложений, в проект договора, прилагаемый к Документации с учетом преддоговорных переговоров (пункт 4.15.9 Документации).

Согласно пункту 4.15.2 Документации Заказчик направляет проект договора в электронной форме с копией сопроводительного письма о его направлении на адрес электронной почты, указанной в анкете участника Запроса предложений (форма N 2), лицу с которым заключается договор (победитель запроса предложений или участник запроса предложений в соответствии с пунктом 4.15.8 Документации. Сопроводительное письмо направляется также заказным письмом с уведомлением на юридический или почтовый адрес лица, с которым заключается договор (победитель запроса предложений или участник запроса предложений в соответствии с пунктом 4.15.7 Документации), указанной в анкете участника запроса предложений (форма N 2).

Лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение 4 рабочих дней со дня направления указанного проекта договора Заказчиком на адрес электронной почты.

Договор с победителем Запроса предложений заключается в срок, указанный в пункте 23 раздела 5 "Информационная карта запроса предложений" Документации.

Пунктом 23 раздела 5 "Информационная карта запроса предложений" Документации предусмотрен срок заключения договора по результатам проведения Запроса цен с победителем в течение 20 (двадцати) дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней после размещения протокола подведения итогов запроса предложений на официальном сайте и на ЭТП

Итоговый протокол размещен на официальном сайте 23.10.2014 г.

Таким образом, проект договора в электронной форме с копией сопроводительного письма о его направлении на адрес электронной почты, указанный в анкете Участника, по результатам проведения Запроса цен Заказчиком должен быть направлен не позднее 29.10.2014 г.

Согласно представленной информации представителями ОАО "НИАЭП" Заказчиком направлен проект договора по результатам проведения Запроса цен в адрес Участника 06.11.2014. Также Заказчиком представлена информация о внутреннем согласовании заключения договора по результатам проведения Запроса предложений, согласно которой начало указанного согласования 31.10.2014 и окончание 07.11.2014, что превышает срок направления проекта договора Участнику.

Таким образом, Заказчиком нарушен порядок заключения договора, установленный пунктами 4.15.1, 4.15.2 Документации, в части сроков передачи проекта договора участнику, с которым заключается договор по результатам проведения Запроса цен.

Комиссия ФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные ОАО "НИАЭП", в отношении

ООО "Максима" (Ванеева ул., д. 205, г. Нижний Новгород, 603122, ИНН 5262286645) в Реестр не включать.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.