Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 ноября 2014 г. N 08/50522/14 (ключевые темы: азартные игры - Закон о рекламе - предписание - дата регистрации - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 28 ноября 2014 г. N 08/50522/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе <>

рассмотрев дело N 3-27-51/00-08-14 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации по факту распространения на территории Российской Федерации в поисковой системе Google рекламы азартных игр

в присутствии представителя:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

Google Inc. (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway Mountain View, CA 94043, адрес корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7,г. Москва, 115035) - Афиногеновой Н.Н. и Мурадова М.В. (доверенность б/н от 05.11.2014);

Google Ireland Ltd (адрес: Gordon House, Barrow Street, Dublin 4, Ireland) - Афиногеновой Н.Н. и Мурадова М.В. (доверенность б/н от 06.11.2014);

ООО "Гугл" (адрес: ул. Балчуг, д. 7, Балчуг Плаза 4-й этаж, г. Москва, 115035, ОГРН 1057749528100, ИНН 7704582421, КПП 770501001, дата регистрации 14.12.2005) - Афиногеновой Н.Н. и Мурадова М.В. (доверенность б/н от 29.11.2013);

ЗАО "Блондинка.Ру" (адрес: 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 24, корп. 1, офис 702/703, ОГРН 1077761374514; ИНН 7709761209; КПП 770901001; дата регистрации: 16.10.2007) - Губанковой А.В. (доверенность N119/13-11-14 от 13.11.2014),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение гражданина с указанием на распространение в настоящее время на территории Российской Федерации в поисковой системе Google рекламы азартных игр.

При наборе словосочетаний: "казино играть в автоматы", "покер играть онлайн", "казино играть онлайн", "современные и очень радостные автоматы онлайн" в строке поиска система Google выдает блоки с пометкой "реклама", в которых размещены рекламные объявления азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, а именно:

реклама А.

Клуб элитных игр Online

www.slotovoyager.com/

Ищите захватывающие Игры в сети

Здесь есть всё - в королевстве Игр!

реклама Б.

Онлайн клуб Фараон - vezuchiy-baraban.ru

www.vezuchiy-baraban.ru/

Получи 200% бонусов за регистрацию. Быстрые выводы, огромный выбор игр

реклама В.

Play Now - Ring Games and MTTs - replaypoker.com

www.medcentrservis.ru/

100% Fun and Free

About us Sign UpLog In Take the Tour

реклама Г.

Крупнейший игровой клуб

www.myvulkan- games.com/

Играйте и выигрывайте

Новые и старые игры, быстрые выплаты

реклама Д.

Gaminator

www.zarabotok-vam.net/gaminator

Современные Online Развлеяения. Акции и Бонусы. Заходите!

реклама Е.

Vulkan

www.vulkan312.com/

Эксклюзивные Разнообразные Игры. Играй Online Уже Сегодня

реклама Ж.

Vulkan

www.bestazartplay.com

Захватывающие Игры Онлайн в Вашем королевстве удачных Игр. Бонусы!

реклама З.

KeyToKasino

www.keytocasino.com/

Database of casinos, bonuses, games

Find the best fit for you

Указанные рекламные объявления представляют собой гиперссылки для перехода на сайты: http://myvulkan- games.com/, https://vezuchiy-baraban.ru/, http://replaypoker.com, http://slotovoyager.com/, http://zarabotok-vam.net/, http://vulkan312.com/, http://bestazartplay.com/, http://keytocasino.com/.

На сайтах: http://myvulkan- games.com/, https://vezuchiy-baraban.ru/, http://replaypoker.com, http://slotovoyager.com/, http://bestazartplay.com/ предлагается зарегистрироваться и приступить к игре. При регистрации пользователь указывает свои данные, а также принимает условия соглашения с организатором игр.

На сайте http://zarabotok-vam.net/ при нажатии кнопки "играть" осуществляется переход на сайт http://azartcasinos.com/, где предлагается зарегистрироваться в онлайн казино Азартмания и принимять участие в различных азартных играх. На сайте указано" "Регистрация в казино Азартмания не обязывает вас пополнять счет игрока. Став клиентом казино, вы можете бесплатно оценить все игры, представленные в казино Азартмания, выбрав режим "Бесплатно". Если вы хотите получить выигрыш реальными деньгами, выбирайте режим игры "На деньги"".

На сайте http://vulkan312.com/ при нажатии кнопки "играть" осуществляется переход на сайт http://wulcanclub.com/, где предлагается участие в различных игровых турнирах и лотерях с перечислением платежей и получения выигрыша.

Сайт http://keytocasino.com/ предлагает услуги поиска по базе данных Интернет казино и других азартных игр.

Сайты http://myvulkan- games.com/, https://vezuchiy-baraban.ru/, http://replaypoker.com, http://slotovoyager.com/, http://bestazartplay.com/, http://azartcasinos.com/, http://wulcanclub.com/ содержат общие правила азартных игр, возможность играть на реальные деньги, с перечислением денежных средств на игровой счет игрока, представлены способы платежей для открытия персонального счета, а также указан способ получения выигрыша.

Таким образом, посредством выхода на сайты http://myvulkan- games.com/, https://vezuchiy-baraban.ru/, http://replaypoker.com, http://slotovoyager.com/, http://bestazartplay.com/, http://azartcasinos.com/, http://wulcanclub.com/ возможно осуществление игорной деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - ФЗ N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рос-сийской Федерации, а также установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 4 ФЗ N 244-ФЗ азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" не допускает рекламу основанных на риске игр, пари в сети Интернет.

При этом, согласно части 3 статьи 27 Закона о рекламе указанные требования распространяются соответственно на рекламу организатора основанных на риске игр, рекламу сопутствующих азартным играм услуг и рекламу игорного заведения, в том числе рекламу мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг.

Из указанных норм следует, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет и их рекламе.

Таким образом, указанная реклама содержит признаки нарушения пункта 1 статьи 7, части 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7, частью 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе".

Согласно объяснениям ООО "Гугл" владельцем и администратором доменов www.google.ru и www.google.com, а также сайтов, адресуемых под данными доменным именами, является компания Google Inc. (США). Права на информационную систему AdWords (сервис AdWords), обеспечивающую возможность размещения рекламы в поисковой системе Google, также принадлежит компании Google Inc. Данная система управляется Google Inc.

ООО "Гугл" и Google Ireland Ltd. являются перепродавцами рекламного пространства, принадлежащего компании Google Inc., и осуществляют вспомогательные функции применительно к работе сервиса AdWords: в некоторых регионах мира, включая Россию, ООО "Гугл" и Google Ireland Ltd. заключают договоры с клиентами сервиса AdWords, осуществляют клиентскую поддержку и т.д.

Технические настройки AdWords, процедуры фильтрации (модерации) рекламных объявлений, процедуры приостановки и блокировки доступа клиентов к сервису AdWords определяются компанией Google Inc.

Рекламное объявление клиента подлежит распространению посредством системы AdWords после того, как оно прошло проверку со стороны модерационных систем (технических "фильтров" и самообучающейся автоматической системы, а в случае выявления при фильтрации сомнительной рекламы - "ручной" проверки).

Таким образом, Google Inc. (США), предоставляя сервис AdWords, распространяет в своей поисковой системе рекламу азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, фактически предоставляя гражданам Российской Федерации свободный доступ к участию в размещенных на Интернет-сайтах http://myvulkan- games.com/, https://vezuchiy-baraban.ru/, http://replaypoker.com, http://slotovoyager.com/, http://bestazartplay.com/, http://azartcasinos.com/, http://wulcanclub.com/ азартных играх, что прямо запрещено законодательством Российской Федерации.

Следовательно, компания Google Inc. является рекламораспространителем рекламы азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, в сети Интернет.

Согласно информации, представленной ООО "Гугл", рекламные объявления А и Ж в поисковой системе Google были размещены ЗАО "Блондинка.Ру".

Согласно объяснениям ЗАО "Блондинка.Ру" общество предоставляет третьим лицам услуги по размещению рекламы на сервисе AdWords в поисковой системе Google посредством разработанной и принадлежащей ей системы управления контекстной рекламой "Aori". При этом ЗАО "Блондинка.Ру" осуществляет предварительную модерацию рекламных объявлений. Вместе с тем модерация рекламных объявлений в текущем времени, в силу технических особенностей системы "Aori", отсутствует.

Таким образом ЗАО "Блондинка.Ру", предоставляя сервис "Aori", распространяет в поисковой системе Google рекламу азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, фактически предоставляя гражданам Российской Федерации свободный доступ к участию в размещенных на Интернет-сайтах http://slotovoyager.com/, http://bestazartplay.com/ азартных играх, что прямо запрещено законодательством Российской Федерации.

Следовательно, компания ЗАО "Блондинка.Ру" является рекламораспространителем рекламы азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг (объявления А и Ж) в сети Интернет.

С учетом изложенного:

рекламораспространителем рекламы азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг (объявления А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З) в сети Интернет является Google Inc. (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway Mountain View, CA 94043, адрес корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7,г. Москва, 115035);

рекламораспространителем рекламы азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг (объявления А и Ж) в сети Интернет является ЗАО "Блондинка.Ру" (адрес: 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 24, корп. 1, офис 702/703, ОГРН 1077761374514; ИНН 7709761209; КПП 770901001; дата регистрации: 16.10.2007).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 7, частью 2 статьи 27, пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать ненадлежащей рекламу азартных игр в поисковой системе Google нарушающей требования части пункт 1 статьи 7, часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе", поскольку реклама азартных игр в Интернете запрещена законодательством Российской Федерации.

Выдать Google Inc. (США) предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".

Выдать ЗАО "Блондинка.Ру" предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".

Выдать ООО "Гугл" предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Google Inc. (США) и ЗАО "Блондинка.Ру".

Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе

по делу N 3-27-51/00-08-14

"28" ноября 2014 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Комиссия ФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе <>

на основании своего решения от 28 ноября 2014 г. по делу N 3 27 51/00 08 14 о признании распространявшейся в поисковой системе Google посредством сервиса AdWords рекламы азартных игр, нарушающей часть 1 статьи 7 и часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

ООО "Гугл" (адрес: ул. Балчуг, д. 7, Балчуг Плаза 4-й этаж, г. Москва, 115035, ОГРН 1057749528100, ИНН 7704582421, КПП 770501001, дата регистрации 14.12.2005) прекратить нарушение требований части 1 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы товаров, производство и реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

ООО "Гугл" (адрес: ул. Балчуг, д. 7, Балчуг Плаза 4-й этаж, г. Москва, 115035, ОГРН 1057749528100, ИНН 7704582421, КПП 770501001, дата регистрации 14.12.2005) прекратить нарушение требований части 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе", поскольку реклама основанных на риске игр, пари допускается только в установленных законом случаях, в число которых информационно-телекоммуникационная сеть Интернет не входит.

Срок исполнения предписания 15 дней со дня получения настоящего предписания.

3. ООО "Гугл" представить в ФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 декабря 2014 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридических лиц штраф в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе

по делу N 3-27-51/00-08-14

"28" ноября 2014 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <>

на основании своего решения от 28 ноября 2014 г. по делу N 3 27 51/00 08 14 о признании компании Google Inc. нарушившей часть 1 статьи 7 и часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы азартных игр в поисковой системе Google посредством сервиса AdWords и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

Google Inc. (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway

Mountain View, CA 94043, адрес корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7, г. Москва, 115035) прекратить нарушение требований части 1 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы товаров, производство и реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Google Inc. (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway

Mountain View, CA 94043, адрес корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7, г. Москва, 115035) прекратить нарушение требований части 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе", поскольку реклама основанных на риске игр, пари допускается только в установленных законом случаях, в число которых информационно-телекоммуникационная сеть Интернет не входит.

Срок исполнения предписания 15 дней со дня получения настоящего предписания.

3. Google Inc. представить в ФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 декабря 2014 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридических лиц штраф в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе

по делу N 3-27-51/00-08-14

"28" ноября 2014 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <>

на основании своего решения от 28 ноября 2014 г. по делу N 3 27 51/00 08 14 о признании ЗАО "Блондинка.Ру" нарушившей часть 1 статьи 7 и часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы азартных игр в поисковой системе Google посредством сервиса AdWords и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

ЗАО "Блондинка.Ру" (адрес: 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 24, корп. 1, офис 702/703, ОГРН 1077761374514; ИНН 7709761209; КПП 770901001; дата регистрации: 16.10.2007) прекратить нарушение требований части 1 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы товаров, производство и реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

ЗАО "Блондинка.Ру" (адрес: 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 24, корп. 1, офис 702/703, ОГРН 1077761374514; ИНН 7709761209; КПП 770901001; дата регистрации: 16.10.2007) прекратить нарушение требований части 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе", поскольку реклама основанных на риске игр, пари допускается только в установленных законом случаях, в число которых информационно-телекоммуникационная сеть Интернет не входит.

Срок исполнения предписания 15 дней со дня получения настоящего предписания.

3. ЗАО "Блондинка.Ру" представить в ФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 декабря 2014 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридических лиц штраф в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.