Решение Федеральной антимонопольной службы от 2 декабря 2014 г. N 17/49842/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России (ведущего заседание) - заместителя начальника Управления начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа Томах М.С.; членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Шаровой К.К., ведущего консультанта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа Выскребенцевой А.В. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника":

Кашниковой У.Р. - доверенность N9 от 01.12.2014;

ООО "Хозбытхим": Абликова А.Г. - доверенность Nб/н от 02.12.2014; Ковалевского Д.О. - доверенность Nб/н от 12.08.2014;

ЗАО "Внебирджевые рынки": Вахтина В.М. - доверенность N14-39 от 01.01.2014,

рассмотрев жалобу ООО "Хозбытхим" от 24.11.2014 N45 на действия заказчика ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника", оператора электронной торговой площадки "ОТС-тендер" ЗАО "Внебирживые рынки" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку хозяйственных товаров для ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" (извещение N31401597154) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Хозбытхим" (далее - Заявитель) (вх. N107853/14 от 25.11.2014) на действия заказчика ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" (далее - Заказчик), оператора электронной торговой площадки "ОТС-тендер" ЗАО "Внебирживые рынки"

(далее - ЭТП, Оператор ЭТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку хозяйственных товаров для ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" (извещение N31401597154) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденным Министром здравоохранения Тульской области 28.05.2014 (далее - Положение).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором ЭТП корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://otc.ru/tender, регулируется Регламентом работы электронной площадки "OТC-TENDER" ЗАО "Внебиржевые рынки", утвержденным решением Генерального директора ЗАО "Внебиржевые рынки" N13

от 29.10.2014 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных

частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

13.10.2014 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Аукциона (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя при подаче ценового предложения. По мнению Заявителя, Оператором не выполнена обязанность, предусмотренная Регламентом - обеспечение непрерывности проведения процедур в электронной форме, что ограничило возможность участия в Аукционе.

Таким образом, Заявитель требует признать действия Оператора ЭТП и Заказчика при проведении Аукциона не соответствующими нормам действующего законодательства, а результаты Аукциона недействительными.

Представители Заказчика, Оператора ЭТП с доводами жалобы не согласились и указали, что при проведении Аукциона действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Заказчика, Оператора ЭТП, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена договора:

1 444 006,04 рублей.

Согласно Извещению дата и время подведения итогов 11.11.2014 в 18:00.

Согласно пунктам 10.4, 10.5 Документации Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в Извещении. Величина снижения начальной (максимальной) цены договора (далее - "шаг аукциона") составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.

Пунктом 10.7 Документации установлено, что при проведении Аукциона любой его участник также вправе подать предложение о цене договора независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения следующих требований:

1) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

2) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

3) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.

Согласно пункту 11.7 Документации участник Аукциона, который предложил наиболее низкую цену договора и заявка на участие в Аукционе которого соответствует требованиям, установленным Документацией, признается победителем аукциона.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 07.11.2014 NU35566-43365-2 допуск к участию в Аукционе получили 5 претендентов, в том числе

ООО "Хозбытхим".

Согласно Протоколу от 10.11.2014 NU35566-43365-4 по результатам проведения Аукциона:

Наименование участника закупки	Последняя ставка участника размещения заказа	Время подачи ставки	Номер заявки
ООО "Хозбытхим"	139 800,00 руб., включая НДС 18 %	10.11.2014 09:20	1
ООО "ПКФ ХОЗСФЕРА-ТУЛА"	1 398 006,00 руб., включая НДС 18 %	10.11.2014 09:20	2

Представителем Оператора ЭТП представлена информация о ценовых предложениях участников закупочных процедур в электронной форме, проводимых на электронной площадке в сети "Интернет": http://otc.ru/tender 10.11.2014, времени поступления каждого ценового предложения 10.11.2014. Согласно представленной информации Оператором ЭТП технические неполадки, которые могли привести к проблемам доступа функционала электронной площадке в сети "Интернет": http://otc.ru/tender и размещения информации на ЭТП 10.11.2014 зафиксированы не были.

Также согласно пояснениям Оператора ЭТП трудности, возникшие у Заявителя при подаче ценового предложения не имеют отношения к работе функционала электронной площадки, так как 10.11.2014 другими участниками успешно поданы заявки на участие в закупках.

17.11.2014 ООО "Хозбытхим" в адрес Заказчика представлено письмо об отказе заключения договора по результатам проведения Аукциона, в связи с допущенной технической ошибкой Заявителем в части подачи ценового предложения при участии в Аукционе.

По результатам Аукциона заключен договор от 28.11.2014 N13261 между ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" и

ООО "ПКФ Хозсфера-Тула".

Представителем Заявителя представлено руководство пользователя электронной площадки РТС-тендер (версия 7.2). По мнению представителя Заявителя согласно указанному руководству пользователя при подаче некорректного ценового предложения, система автоматически отклонит такое ценовое предложение.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие технического сбоя работы ЭТП, который мог привести к проблемам доступа и подачи ценовых предложений, Заявителем Комиссии ФАС России не представлено.

Таким образом, довод Заявителя в части ограничения его права при подаче ценового предложения по причине технического сбоя на ЭТП, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Хозбытхим" от 24.11.2014 N45 на действия заказчика ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника", оператора электронной торговой площадки "ОТС-тендер" ЗАО "Внебирживые рынки" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку хозяйственных товаров для ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" (извещение N31401597154) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.