Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2013 г. (ключевые темы: электронная торговая площадка - экологический мониторинг - научно-исследовательский центр - организатор торгов - предписание антимонопольного органа)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 25 апреля 2013 г.

Резолютивная часть оглашена 22.04.2013

В полном объеме изготовлено 25.04.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия ФАС России)

рассмотрев жалобу ФГУП "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды" на действия организатора торгов ОАО "Московский завод полиметаллов", оператора электронной торговой площадки ООО "Фабрикант.ру" при проведении торговой процедуры "Запрос цен покупателя N 1136788 Лот N 1" (проведение радиационно-экологического мониторинга) (извещение N 130321/0609/006) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ФГУП "Объединенный эколого-технологический и научно- исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды" N 7-449/13 от 11.04.2013 (далее - Заявитель, ФГУП "Радон") (вх. 29137-Ф/13 от 11.04.2013) на действия организатора торгов ОАО "Московский завод полиметаллов" (далее - Организатор), оператора электронной торговой площадки ООО "Фабрикант.ру" (далее - ЭТП) при проведении торговой процедуры "Запрос цен покупателя N 1136788 Лот N 1" (проведение радиационно-экологического мониторинга) (далее - Запрос).

Из жалобы следует, что Заявитель не смог принять участия в Запросе, в связи с технической невозможностью открытия главной страницы сайта www.fabrikant.ru для подачи заявки на участие в Запросе. 01.04.2013 с 8 часов 11 минут до 12 часов 07 минут для серверов ФГУП "Радон" сайт www.fabrikant.ru был не доступен, при использовании сетевых каналов разных провайдеров сети Интернет отображалось сообщение об ошибке (ERROR: Gateway Timeout). При этом, доступ к сайту www.fabrikant.ru с других IP адресов (не связанных с ФГУП "Радон") был возможен. Возможность доступа на сайт www.fabrikant.ru была возобновлена после 12 часов 07 минут. При обращении Заявителя в техническую поддержку ЭТП с просьбой разъяснить причины невозможности открытия главной страницы сайта www.fabrikant.ru для подачи заявки, Заявителю сообщили, что указанный сайт работает в штатном режиме.

02.04.2013 Заявитель направил запрос на сайт www.fabrikant.ru при помощи сервиса "Обратная связь" с просьбой разъяснить причины сбоя при открытии главной страницы сайта www.fabrikant.ru для подачи заявки. Факт получения запроса был подтвержден ЭТП в устной форме и по электронной почте, но ответ на данный запрос получен не был.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно представленным документам Заявителем документам, посредством которых ФГУП "Радон" намеривалось подать ценовое предложение, невозможность выполнения операции связана с технической ошибкой под кодом "504 Gateway Timeout".

Набор кодов состояния является стандартом, и они описаны в соответствующих документах RFC (Request for Comments - документ из серии пронумерованных информационных документов сети "Интернет", содержащих технические спецификации и стандарты, широко применяемые в сети "Интернет"). Данная ошибка под кодом "504 Gateway Timeout" означает, что сервер, действуя в качестве шлюза или прокси-сервера, не получил своевременного ответа от следующего сервера в цепочке запросов, к которому обратился при попытке выполнить запрос.

При попытке открытия главной страницы сайта www.fabrikant.ru для подачи заявки на участие в Запросе, запрос Заявителя не был передан в полном объёме в течение установленного промежутка времени (который обычно задается в конфигурации сервера). Сервер не успевает отдать HTTP-ответы, и новые запросы встают в очередь. Клиенты "висят" в очереди, но за приемлемое время их так и не успевают обслужить, поэтому соединения сбрасываются.

В соответствии с пунктом 4.1.17 Регламента работы Торгового портала Fabrikant.ru (далее - Регламент) Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения торгов, функционирования программных и технических средств, используемых для проведения торговых процедур, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, Оператором в нарушение пункта 4.1.17 Регламента не обеспечена непрерывность проведения Запроса.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГУП "Объединенный эколого-технологический и научно- исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды" N 7-449/13 от 11.04.2013 (вх. 29137-Ф/13 от 11.04.2013) на действия организатора торгов ОАО "Московский завод полиметаллов", оператора электронной торговой площадки ООО "Фабрикант.ру" при проведении торговой процедуры "Запрос цен покупателя N 1136788 Лот N 1" (проведение радиационно-экологического мониторинга), обоснованной.

2. Выдать ОАО "Московский завод полиметаллов" обязательное для исполнения предписание об аннулировании торговой процедуры "Запрос цен покупателя N 1136788 Лот N 1" (проведение радиационно-экологического мониторинга).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

N Т-43/13

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

"25" апреля 2013 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия ФАС России)

на основании решения от 25.04.2013 N Т-43/13, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы жалобу ФГУП "Объединенный эколого-технологический и научно- исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды" N 7-449/13 от 11.04.2013 (вх. 29137-Ф/13 от 11.04.2013) на действия организатора торгов ОАО "Московский завод полиметаллов", оператора электронной торговой площадки ООО "Фабрикант.ру" при проведении торговой процедуры "Запрос цен покупателя N 1136788 Лот N 1" (проведение радиационно-экологического мониторинга), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. ОАО "Московский завод полиметаллов" в срок до 14.05.2013 аннулировать торговую процедуру "Запрос цен покупателя N 1136788 Лот N 1" (проведение радиационно-экологического мониторинга).

2. ОАО "Московский завод полиметаллов" в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.