Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 ноября 2014 г. N 17/48741/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"<>

рассмотрев жалобу ИП Бубновой О.Б. N б/н, б/д на действия заказчика ФГУП "РЧЦ СЗФО", оператора электронной площадки ОАО "ЕЭТП" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на оказание услуг по уборке производственных и служебных помещений, занимаемых ФГУП "РЧЦ СЗФО" и уборке автомобильного проезда к Станции технического радиоконтроля (извещение

N 31401583862) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) установила:

В ФАС России поступила жалоба ИП Бубновой О.Б. (далее - Заявитель)

N б/н, б/д (вх. от 14.11.2014 N103850-ЭП/14), на действия заказчика

ФГУП "РЧЦ СЗФО" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки

ОАО "ЕЭТП" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на оказание услуг по уборке производственных и служебных помещений, занимаемых ФГУП "РЧЦ СЗФО" и уборке автомобильного проезда к Станции технического радиоконтроля (извещение N 31401583862) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Федерального государственного унитарного предприятия "Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа", утвержденным 13.30.2014 исполняющим обязанности генерального директора ФГУП "РЧЦ СЗФО" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

08.10.2014 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе (далее - Документация).

Согласно Документации Аукцион проводится в электронной форме на электронной площадке ОАО "ЕЭТП" (далее - ЭТП).

Вопросы, связанные с порядком проведения процедур закупок товаров, работ, услуг и торгов в электронной форме, а также участия в них с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.roseltorg.ru/, регулируется Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки "Коммерческие закупки" ОАО "Единая электронная торговая площадка" (редакция N 7 от 02.10.2014) и Регламентом работы в Автоматизированной системе электронного документооборота

ОАО "ЕЭТП" от 01.07.2013 (редакция N 3 от 02.10.2014) (далее - Регламент).

Из жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения его права участия в Аукционе. Кроме того, Заказчиком нарушен установленный Извещением срок проведения Аукциона.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Пунктом 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке указываются место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Порядок размещения информации о закупке на официальном сайте заказчиками утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 21, 23 Порядка представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Закона о закупках, а также иную подлежащую размещению на официальном сайте дополнительную информацию, предусмотренную положением о закупке.

При этом, согласно части 8 статьи 4 Закона о закупках сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В соответствии с извещением, размещенным на официальном сайте (далее - Извещение), дата и время проведения Аукциона: 31.10.2014 в 09:00 (МСК).

Из извещения о проведении Аукциона, размещенного на ЭТП (далее - Извещение на ЭТП), следует, что дата и время проведения Аукциона: 31.10.2014 в 09:00 (МСК).

Пунктом 10.3 извещения о закупке N 224, являющегося неотъемлемой частью Документации, установлено, что дата и время проведения Аукциона: 14.10.2014 в 10:00 (МСК).

Документов и сведений, подтверждающих, что Заказчиком предпринимались попытки внести изменения в Извещение, в Извещение на ЭТП, Документацию в целях приведения к единообразию даты и времени проведения Аукциона, на заседание Комиссии ФАС России не представлено.

Исходя из системного толкования Закона о закупках, в том числе, статей 3, 4 Закона о закупках, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг, в том числе, в части даты и времени проведения Аукциона, несет заказчик.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в указании в Извещении, Документации, разного времени проведения Аукциона, нарушают требования пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках, пункта 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках, части 8 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, документов, подтверждающих факт наличия 31.10.2014 сбоя, технических неисправностей в работе электронной торговой площадке Оператора, возникших по вине Оператора, Заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о том, что Оператор 31.10.2014 не обеспечил техническую возможность бесперебойного функционирования программных и технических средств ЭТП, не нашел своего подтверждения.

Из письма Заказчика от 21.11.2014 N 44-3-0/4878 следует, что Заказчик заключил договор по итогам Аукциона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП Бубновой О.Б. N б/н, б/д на действия заказчика ФГУП "РЧЦ СЗФО", оператора электронной площадки ОАО "ЕЭТП" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на оказание услуг по уборке производственных и служебных помещений, занимаемых ФГУП "РЧЦ СЗФО" и уборке автомобильного проезда к Станции технического радиоконтроля (извещение

N 31401583862) обоснованной в части нарушения ФГУП "РЧЦ СЗФО" установленного извещением и документацией о данной закупке времени проведения Аукциона.

2. Признать ФГУП "РЧЦ СЗФО" нарушившим пункт 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках, пункт 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках, часть 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Учитывая, что по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке производственных и служебных помещений, занимаемых ФГУП "РЧЦ СЗФО" (извещение N 31401583862) заключен договор, обязательное для исполнения предписание, направленное на устранении выявленных нарушений, не выдавать.

Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.11.2014 N 223-ФЗ-136/14 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.