Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 сентября 2014 г. N 17/40241/14 (ключевые темы: электронная торговая площадка - участник размещения заказа - предложения о цене контракта - проведение аукциона - материалы дела об административном правонарушении)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 26 сентября 2014 г. N 17/40241/14

Я, начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Демидова Т.П., рассмотрев жалобу ОАО "Единая электронная торговая площадка" на постановление о наложении штрафа по делу об административных правонарушениях от 03.06.2014 N АК033-14 в части пунктов 6, 8 и 9, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Куст И.Ю., и материалы дела об административных правонарушениях N АК038-14, установила:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административных правонарушениях 03.06.2014 N АК038-14 (далее - Постановление) в части пунктов 6, 8 и 9, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Куст И.Ю., ОАО "Единая электронная торговая площадка" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 900 000 рублей.

Не согласившись с пунктами 6, 8 и 9 вынесенного постановления, ОАО "Единая электронная торговая площадка", обжаловало его вышестоящему должностному лицу.

Рассмотрение указанной жалобы состоялось 26.09.2014 в 11-30 по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11, каб. 246-2 с участием представителя ОАО "Единая электронная торговая площадка" по доверенности от 13.02.2014 б/н Фоменко В.В.

При рассмотрении доводов жалобы, а также материалов дела об административных правонарушениях N АК038-14 вышестоящее должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение указанной жалобы, приходит к следующим выводам.

Касательно пункта 6 Постановления, представитель ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В. пояснила, что должностным лицом ФАС России при вынесении постановления не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, а именно, при первоначальном проведении Аукциона 16.09.2013 произошел технический сбой, в результате которого возможность подачи предложений о цене контракта Участниками размещения заказа была ограничена. Однако, предписание от 25.09.2014 по делу N К-1619/13 исполнено Оператором электронной площадки в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, Оператор электронной площадки, не обеспечивший Участнику размещения заказа возможность подать ценовое предложение на участие в Аукционе 16.09.2013, нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 КоАП.

На основании статьи 2.9 КоАП, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела об административном правонарушении, вправе прекратить производство по делу при наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, вышестоящее должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение жалобы на Постановление приходит к выводу, что представителем ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В. не представлено доказательств наличия признаков малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, вышестоящим должностным лицом установлено, что у участников размещения заказов, участвующих в других аукционах, проходивших 16.09.2013, также отсутствовала возможность подачи предложений о цене контрактов.

Выводы должностного лица, изложенные в пункте 6 Постановления, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

На основании изложенного, сделать вывод о возможности прекращения в указанной части производства по настоящему делу об административном правонарушении не представляется возможным.

Относительно пункта 8 Постановления, представитель ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В. пояснила, что 03.02.2014 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев. Кроме того, предписание ФАС России от 20.02.2014, выданное на основании решения по делу NК-248/14, исполнено ОАО "Единая электронная торговая площадка" в полном объеме. В результате исполнения предписания Участник размещения заказа ООО "Дорожно-строительное Управление N1" занял первое место.

На основании изложенного, представитель ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В. просила прекратить административное производство по делу об административном правонарушении N АК038-14 в части пункта 8 в виду отсутствия состава административного правонарушения.

При рассмотрении доводов жалобы, а также материалов дела об административном правонарушении N АК038-14 вышестоящее должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение указанной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Единая электронная торговая площадка", не обеспечив Участника размещения заказа 03.02.2014 возможность подачи предложения о цене контракта в период проведения Аукциона, Оператор электронной площадки нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 КоАП (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

Предписание ФАС России от 17.02.2014, выданное на основании решения по делу NК-304/14, исполнено ОАО "Единая электронная торговая площадка" в полном объеме. В результате исполнения предписания Участник размещения заказа ООО "Дорожно-строительное Управление N1" принимал участие в Аукционе и занял первое место. Таким образом, Оператор электронной площадки восстановил законные права и интересы ООО "Дорожно-строительное Управление N1".

В связи с изложенным, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, приходит к выводу, что при проведении Аукциона права и законные интересы участников размещения заказа восстановлены.

Таким образом, совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, вышестоящее должностное лицо считает возможным прекратить производство по делу об административных правонарушениях в части пункта 8 Постановления, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Относительно пункта 9 Постановления, представитель ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В. пояснила, что 24.01.2014 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев. Кроме того, предписание ФАС России от 06.02.2014, выданное на основании решения по делу NК-223/14, исполнено ОАО "Единая электронная торговая площадка" в полном объеме. В результате исполнения предписания Участник размещения заказа ООО "СПК Уратру" участия в Аукционе не принимал.

На основании изложенного, представитель ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В. просила прекратить административное производство по делу об административных правонарушениях NАК038-14 в части пункта 9 в виду отсутствия состава административного правонарушения.

При рассмотрении доводов жалобы, а также материалов дела об административном правонарушении N АК038-14 вышестоящее должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение указанной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Единая электронная торговая площадка", не обеспечив Участника размещения заказа 24.01.2014 возможность подачи предложения о цене контракта в период проведения Аукциона, Оператор электронной площадки нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 КоАП (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

Предписание ФАС России от 06.02.2014, выданное на основании решения по делу NК-223/14, исполнено ОАО "Единая электронная торговая площадка" в полном объеме, участникам размещения заказа обеспечена возможность подачи предложений о цене контракта. Однако Участник размещения заказа ООО "СПК Уратру" участия в Аукционе не принимал. Таким образом, оператор электронной площадки восстановил законные права и интересы Участника размещения заказа.

В связи с изложенным, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, приходит к выводу, что при проведении Аукциона права и законные интересы участников размещения заказа восстановлены.

Таким образом, совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, вышестоящее должностное лицо считает возможным прекратить производство по делу об административных правонарушениях в части пункта 9 Постановления, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП, решила:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.03.2014 N АК038-14, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Куст И.Ю., в отношении ОАО "Единая электронная торговая площадка" в части пунктов 8, 9 изменить, прекратить на основании статьи 2.9 КоАП, в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений. Объявить в соответствии со статьей 2.9 КоАП ОАО "Единая электронная торговая площадка" устное замечание.

В остальной части постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.03.2014 N АК038-14, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Куст И.Ю, оставить без изменения, жалобу ОАО "Единая электронная торговая площадка" - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.