Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 сентября 2014 г. N 17/39731/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <>

рассмотрев жалобу ООО Научно-технического центра "Перспектива" от 03.09.2014 N 121/08, направленную письмом Свердловского УФАС России от 19.09.2014 N 12353 (вх. 86075-ЭП/14 от 19.09.2014), на действия заказчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", оператора электронной площадки ООО "АКД" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории г. Лесной (извещение N 31401419862) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО Научно-технического центра "Перспектива" (далее - Заявитель) от 03.09.2014 N121/08, направленная письмом Свердловского УФАС России от 19.09.2014 N12353 (вх. 86075/14 от 19.09.2014), на действия заказчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ООО "АКД"

(далее - ЭТП, Оператор ЭТП) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории г. Лесной (извещение N31401419862) (далее - Запрос предложений).

Федеральный закон от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 07.02.2012 N37 (далее - Положение о закупке).

Общие положения проведения электронных процедур для нужд организаций атомной отрасли в системе Оператора ЭТП регламентируются Правилами проведения электронных процедур для нужд организаций атомной отрасли, утвержденным генеральным директором ООО "АКД" (далее - Правила).

12.08.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение и документация о проведении Запроса предложений (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что при проведении Запроса предложений Оператором ЭТП нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения его права подать заявочные материалы для участия в Запросе предложений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Положением о закупке.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 6 Извещения заявки на участие в Запросе предложений предоставляются на электронную торговую площадку "А-К-Д" www.a-k-d.ru, в порядке и в соответствии с Правилами.

Согласно Протоколу открытия доступа к заявкам на участие в Запросе предлоджений от 27.08.2014 N31401419862-01 подана 1 заявка

(ООО "Коммуникационная группа Джи 3").

Согласно письму Оператора ЭТП от 29. 08. 2014 N148 по результатам проведенной проверки на предмет выявления возможных сбоев в системе ЭТП "АКД" установлено, что ООО Научно-техническим центром "Перспектива" подготовлены заявочные материалы на участие в Запросе предложений, а так же файлы заявки подписаны электронной подписью в срок до окончания этапа подачи заявок. 25.08.2014 в период с 03:35 - по 07:00 (Мск) Заявитель производил попытки подать заявку на участие в Запросе предложений, но по причине локальной технической проблемы по данной процедуре при генерации и подписании системой заявки подать заявочные материалы не удалось.

Заявочные материалы ООО Научно-технического центра "Перспектива" для участия в Запросе предложений на ЭТП находятся в статусе "Черновик" в личном кабинете пользователя. После выявления причин технического сбоя на ЭТП, 26.08.2014 специалистами ЭТП внесены изменения в программный код Системы ЭТП для устранения данной проблемы.

В соответствии с пунктом 8.2 Правил Оператор несет ответственность за непрерывность проведения электронных процедур, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения электронных процедур, равный доступ участников к участию в электронных процедурах в рамках оказываемых Операторм услуг.

Таким образом, Оператор ЭТП в нарушение пункта 8.2 Правил не обеспечил непрерывность проведения закупочной процедуры по причине технического сбоя, тем самым нарушил права и законные интересы

ООО Научно-технического центра "Перспектива" в части ограничения подачи заявочных материалов на участие в Запросе предложений.

Исходя из системного толкования Закона о закупках, в том числе, статей 3, 4 Закона о закупках, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг в электронной форме, в том числе, в части подачи заявок на участие в закупке, несет заказчик.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО Научно-технического центра "Перспектива" от 03.09.2014 N121/08, направленную письмом Свердловского УФАС России от 19.09.2014 N12353 (вх. 86075/14 от 19.09.2014), на действия заказчика

ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", оператора электронной площадки

ООО "АКД" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории г. Лесной (извещение N31401419862) обоснованной.

Выдать ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

ПРЕДПИСАНИЕ

N 223-ФЗ-114/14

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

26.09.2014 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия ФАС России) <> на основании решения от 26.09.2014 N223ФЗ-114/14, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО Научно-технического центра "Перспектива" от 03.09.2014 N121/08, направленной письмом Свердловского УФАС России от 19.09.2014 N12353 (вх. 86075/14 от 19.09.2014), на действия заказчика ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", оператора электронной площадки ООО "АКД" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории г. Лесной (извещение

N31401419862) (далее - Запрос предложений), руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006

N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" в срок не позднее 08.10.2014 отменить протокол N 31401419862-01 очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов по открытому запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории г. Лесной (извещение

N 31401419862).

2. ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" не позднее чем в течение трех дней со дня совершения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания, вернуть лицам, подавшим заявки на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории г. Лесной (извещение

N 31401419862), представленные ими заявки.

3. ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" разместить информацию об отмене протокола, указанного в пункте 1 настоящего предписания, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения об отмене протокола, указанного в пункт 1 настоящего предписания.

ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" продлить срок подачи заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории

г. Лесной (извещение N 31401419862) с учетом требований Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 07.02.1012 N37.

ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пункте 4 настоящего предписания, не позднее чем в течение трех дней со дня совершения указанных действий.

ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" продолжить проведение открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение социологических исследований в области общественного восприятия развития атомной отрасли на территории г. Лесной (извещение N 31401419862) с учетом требований Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 07.02.1012 N37.

ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 - 6 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.