Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 сентября 2014 г. N 17/36593/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Рассмотрев обращение, представленное ГК "Агентство по страхованию вкладов", о включении сведений в отношении ИП Ильина С.А. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), Комиссия ФАС России установила:

ГК "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ИП Ильина С.А. (далее - Участник) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4, частью 10 статьи 8 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов", утвержденного решением Совета директоров Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 07.12.2011 (протокол N 4, раздел X).

11.04.2014 ГК "Агентство по страхованию вкладов" на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по выносу на местность характерных точек границ земельного участка в Осташковском районе Тверской области, закреплению их межевыми знаками и ландшафтному осветлению территории упомянутого земельного участка (извещение 31401067951) (далее -Конкурс, Документация, Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 6 500 000,00 (шесть миллионов пятьсот тысяч рублей 00 копеек) рублей (с учетом НДС).

Согласно Извещению, Документации дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе: 19.05.2014.

В соответствии с Извещением, Документацией дата подведения итогов Конкурса: 22.05.2014.

В соответствии с протоколом от 22.05.2014 N 62 заседания Правления Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" принято решение о признании Участника победителем Конкурса (далее - Итоговый протокол).

По мнению Заказчика, ИП Ильин С.А. является уклонившимся от заключения договора N2014-0336/8 от 29.05.2014 на выполнение работ по выносу на местность характерных точек границ земельного участка в Осташковском районе Тверской области, закреплению их межевыми знаками и ландшафтному осветлению территории упомянутого земельного участка (далее - Договор), поскольку победитель не представил Заказчику подписанный со своей стороны договор в срок, указанный в Документации.

Согласно пункту 15 Документации победитель Конкурса должен заключить Договор в течение 5 (пять) рабочих дней с даты подведения итогов Конкурса.

Если победитель Конкурса в указанный срок не заключит с Агентством Договор на условиях, содержащихся в его заявке, либо до наступления указанного срока откажется от заключения договора, договор, на основании решения Правления Заказчика, может быть заключен с участником Конкурса, занявшим второе место.

Итоговый протокол подписан закупочной комиссией 22.05.2014.

Таким образом, победитель Конкурса должен заключить Договор не позднее 29.05.2014.

Письмом ГК "Агентство по страхованию вкладов" N 1-3/10771 от 23.05.2014 Заказчик уведомил Участника о признании его победителем Конкурса, а также о порядке взаимодействия с Заказчиком в рамках заключения Договора.

В соответствии с письмом ГК "Агентство по страхованию вкладов" N 8/12360 от 06.06.2014, направленным в адрес Участника, по состоянию на 06.06.2014 подписанный ИП Ильиным С.А. договор Заказчиком не получен.

Из Акта предоставления ИП Ильину С.А. на подпись договора N2014-0336/8 от 29.05.2014 следует, что представитель Заказчика по доверенности доставил ИП Ильину С.А. нарочно Договор, подписанный Заказчиком. Вместе с тем, Участник отказался от подписания Договора.

04.06.2014 Участником направлено письмо N б/н в адрес Заказчика об отказе заключения Договора в связи с отсутствием финансовой возможности для выполнения работ по Договору без авансового платежа.

Таким образом, ИП Ильин С.А. направил Заказчику письменный отказ от заключения Договора и не предоставил Заказчику подписанный Договор в срок, указанный в пункте 15 Документации, что подтверждает факт уклонения ИП Ильина С.А. от заключения договора.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия ФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

З А К Л Ю Ч И Л А:

1. Сведения, представленные ГК "Агентство по страхованию вкладов", в отношении ИП Ильина С.А. (ул. Заречная, д. 10, д. Березовый рядок, Осташковский район, Тверская область, 172753, ИНН 691300162390) включить в Реестр в связи с уклонением ИП Ильина С.А. от заключения договора сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ильина С.А. в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.