Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 сентября 2014 г. N 09/36109/14 (ключевые темы: группа лиц - бухгалтерская отчетность - себестоимость - постановление о наложении штрафа - квоты)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 3 сентября 2014 г. N 09/36109/14

Я, начальник Правового управления Федеральной антимонопольной службы Пузыревский С.А., рассмотрев материалы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении N 4-19.8-163/00-04-14 от 09.07.2014 о назначении административного наказания в отношении ООО "РУССКОЕ МОРЕ - ДОБЫЧА" (место нахождения: 121353, г. Москва, ул. Беловежская, д.4; дата регистрации в качестве юридического лица - 11.10.2011; ИНН 7731414433; ОГРН 1117746801424; КПП 773101001), (далее - Жалоба), в присутствии защитника по доверенности от 30.06.2014 б/н Сорочана А.М., которому разъяснены права лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

ФАС России в целях проведения анализа рынка добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в адрес ООО "Русское море - Добыча" направил мотивированное требование о предоставлении следующих документов и информации в срок до 25.01.2014 (далее - Запрос) (исх. от 18.12. 2013 N АЦ/51568/13):

1) сведений о группе лиц ООО "Русское море - Добыча" в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293, с приложением схематического изображения группы лиц (на дату получения запроса);

2) сведений об оценочной доле ООО "Русское море - Добыча" и хозяйствующих субъектов, входящих с ним в одну группу лиц, на рынке ВБР в Российской Федерации, а также оценочные доли конкурентов на указанном рынке;

3) сведений об основных конкурентах на российском рынке (включая российских и зарубежных производителей осуществляющих вылов ВБР), указав их наименование и юридический адрес;

4) описания свойств видов ВБР их потребительских характеристик и направлений использования (с указанием кодов ОКП, ТН ВЭД), добываемых группой лиц ООО "Русское море - Добыча";

5) сведений о владении (распоряжении), пользовании обществами, в составе группы лиц ООО "Русское море - Добыча" (с приложением копий договоров и иных подтверждающих документов):

- рыбопромысловыми участками для осуществления добычи (вылова) ВБР;

- рыбоводными участками для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

6) сведений об объемах квоты на вылов (добычу) ВБР, закрепленных за группой лиц ООО "Русское море - Добыча" (отдельно по каждому виду ВБР и размеру принадлежащей доли квоты хозяйствующему субъекту, входящему в группу лиц ООО "Русское море - Добыча") в 2012 - 2013 гг. и действующих на 01.12.2013 в соответствии с приведенной в Запросе таблицей;

7) сведений об объемах вылова (добычи) ВБР на основании договоров пользования ВБР в 2012 - 2013 гг. и действующих на 01.12.2013, по каждому хозяйствующему субъекту, входящему в группу лиц ООО "Русское море - Добыча", в соответствии с приведенной Запросе таблицей;

8) сведений о наличии на праве собственности или аренды рыбоперерабатывающих мощностей, используемых каждым хозяйствующим субъектом, входящим в группу лиц ООО "Русское море - Добыча";

9) сведений об основных покупателях ВБР, добываемых участниками группы лиц ООО "Русское море - Добыча" в соответствии с прилагаемой формой (Приложение 1);

10) сведений о производстве рыбной продукции из добытых ВБР хозяйствующими субъектами, входящими в группу лиц ООО "Русское море - Добыча" (отдельно по каждому хозяйствующему субъекту, входящему в группу лиц) и о реализации этой продукции в соответствии с прилагаемой формой (Приложение 2);

11) сведений о закупках сырья (ВБР), используемого для дальнейшей переработки на мощностях рыбоперерабатывающих предприятий, принадлежащих группе лиц ООО "Русское море - Добыча" на праве собственности или аренды в соответствии с прилагаемой формой (Приложение 3);

12) сведений об основных покупателях готовой продукции, изготовленной из сырья (ВБР) на мощностях рыбоперерабатывающих предприятий, принадлежащих группе лиц ООО "Русское море - Добыча", на праве собственности или аренды в соответствии с прилагаемой формой (Приложение 4);

13) cведений о продукции аквакультуры, произведенной и реализованной покупателям обществами в составе группы лиц ООО "Русское море - Добыча" в соответствии с прилагаемой формой (Приложение 5);

14) фактических калькуляций себестоимости производства и реализации единицы продукции ВБР, готовой рыбной продукции и аквакультуры (показатели которых указаны в графе 3 приложений 1, 4, 5), с расшифровкой затрат за 2012 - 11 месяцев 2013 гг. (по месяцам) хозяйствующих субъектов, входящих в группу лиц ООО "Русское море - Добыча";

15) сведений о наличии рыбоводной инфраструктуры (в собственности или на правах аренды) для осуществления рыбоводства (аквакультуры) (имущественные комплексы, в том числе установки, здания, строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова), используемой рыбоводными хозяйствами, входящими в группу лиц ООО "Русское море - Добыча", осуществляющими аквакультуру;

16) сведений о приобретении в собственность рыбопромысловых судов в период 2011-2013 гг. отдельно по каждому хозяйствующему субъекту, входящему в группу лиц ООО "Русское море - Добыча", с указанием стоимости, предназначения судна и источника капитальных вложений (собственных, заемных, привлеченных).

17) бухгалтерских балансов, отчетов о финансовых результатах (прибылях, убытках) по Форма N 2 за 2010-2013 гг. по каждому хозяйствующему субъекту, входящему в группу лиц ООО "Русское море - Добыча";

18) сведений о наличии рыбопромысловых судов на праве собственности или аренды в соответствии с приведенной таблицей.

В ответ на Запрос ООО "Русское море - Добыча" по пунктам N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 15, 16 сообщило сведения и представило документы (вх. от 30.01.2014 N 9427/14). Однако, по пунктам N 9, 10, 12, 14 Запроса информация ООО "Русское море - Добыча" не предоставлена.

По пунктам 9, 14 Запроса не предоставлены сведения:

об основных покупателях ВБР, добываемых участниками группы лиц ООО "Русское море - Добыча", по форме Приложения N 1;

о себестоимости производства и реализации продукции ВБР;

об объеме продаж;

об отпускной цене выловленных ВБР;

о рентабельности продукции.

В связи с этим, ООО "Русское море - Добыча" объяснило, что ими, не ведется раздельный учет по видам продукции, себестоимости производства и реализации единицы продукции ВБР.

Данные объяснения противоречат нормам бухгалтерского и налогового учета. Согласно Федеральному закону от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положению по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации от 29.06.1998 N 34-н, приказу Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 необходимость ведения раздельного учета вытекает из требований, которые предъявлены к бухгалтерской отчетности. Положением по бухгалтерскому учету ПБУ 4/99, утвержденным приказом Минфина России от 06.07.2009 N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99", установлено, что в бухгалтерской отчетности должны приводиться обособленно показатели выручки от продажи продукции, товаров, работ, услуг и показатели расходов, связанных с получением указанной выручки.

Также не представлены сведения по пункту 12 Запроса, о покупателях готовой продукции произведенной из ВБР, на мощностях рыбоперерабатывающих предприятий принадлежащих группе лиц

ООО "Русское море - Добыча", на праве собственности или аренды. По данному вопросу ООО "Русское море - Добыча" сообщило, что производство и реализация готовой продукции на рыбоперербатывающих предприятий, принадлежащих группе лиц ООО "Русское море - Добыча" на праве собственности или аренды не осуществляется.

Из сведений, представленных ООО "Русское море - Добыча" на Запрос, и имеющейся в распоряжении ФАС России информации об экспортно-импортных операциях, предоставляемой ФТС России (ежеквартально) по соглашению от 15.03.2007 следует, что хозяйствующие субъекты входящие в группу лиц ООО "Русское море - Добыча" осуществляли реализацию готовой продукции.

Кроме того, анализ данных ФТС России показал, что вышеуказанные хозяйствующие субъекты в 2012 - 2013 гг. осуществляли реализацию добытой и переработанной рыбной продукции (минтай мороженный, треска мороженная (обезгавленная) и др.) на экспорт в КНР и Республику Корея.

В представленной к ответу на Запрос пояснительной записке ОАО "Востокрыбпром", входящему в группу лиц ООО "Русское море -Добыча", к годовому отчету за 2012 г., следует, что Общество в указанный период времени занималось добычей рыбы, рыбопереработкой, предоставлением в аренду судов и прочим услугам.

В ответе на Запрос ООО "Русское море - Добыча" сообщило об отсутствии рыбоперерабатывающих предприятий принадлежащих группе лиц ООО "Русское море - Добыча". При этом, данная группа осуществляет промышленный вылов ВБР.

Согласно статье 7.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" допускается производство рыбной и иной продукции из ВБР на судах рыбопромыслового флота при осуществлении промышленного рыболовства. Следовательно,

ООО "Русское море - Добыча" и общества входящие в его группу лиц осуществляли переработку добытых ВБР на судах, принадлежащих им на праве собственнности.

Кроме того, в ФАС России 28.02.2014 (вх. N 19949/14) поступило ходатайство ОАО "ТУРНИФ", так же входящим в группу лиц ООО "Русское море - Добыча". В материалах к данному ходатайству ОАО "ТУРНИФ" представлены сведения (по Приложениям N 1, N 2 и N 3) об основных показателях хозяйственной деятельности, об основных покупателях, потребителях продукции (работ, услуг, о закупках продукции (работ, услуг), сырья и комплектующих), которые содержат информацию о себестоимости производства, реализации продукции ВБР, об объеме реализации, об отпускной цене выловленных ВБР, о рентабельности продукции.

По пункту 10 Запроса ООО "Русское море - Добыча" сообщило о невозможности представления в срок запрашиваемых документов в связи с тем, что подготовка указанных сведений требует существенного анализа и будет предоставлена дополнительно. На дату возбуждения настоящего дела об административном правонарушении информация по указанному пункту Запроса в ФАС России от ООО "Русское море - Добыча" не поступала.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Учитывая изложенное, в действиях ООО "Русское море - Добыча" обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непредставлении в федеральный антимонопольный орган сведений (информации) по его мотивированному требованию.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8 КоАП, а равно представление в федеральный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, действия юридического лица -

ООО "Русское море - Добыча" образуют событие и состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5. статьи 19.8 КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих (статья 4.3 КоАП) и смягчающих

административную ответственность (статья 4.2 КоАП), не выявлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об

административном правонарушении (статья 24.5 КоАП), не установлено.

Срок давности привлечения ООО "Русское море - Добыча" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

Статьей 4.1 КоАП установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии соответствующей статьей КоАП. Санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП для юридических лиц установлена фиксированная сумма штрафа в размере от 50 000 рублей до 500 000 рублей.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N N 4-19.8-163/00-04-14 заместителем начальника Правового управления ФАС России Крюковым А.С. был учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающий административную ответственность и обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Таким образом, при вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении должностным лицом, рассматривавшим дело, правомерно наложен штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, что находится в пределах санкции части 5

статьи 19.8 КоАП.

При рассмотрении Жалобы нарушений КоАП, которые носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении

N 4-19.8-163/00-04-14 и которые могут повлечь отмену принятого постановления, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП, решил:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 4-19.8-163/00-04-14 от 09.07.2014 в отношении

ООО "Русское море - Добыча", оставить без изменения, а жалобу

ООО "Русское море - Добыча" без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.