Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 августа 2014 г. N ИА/31547/14 (ключевые темы: антимонопольный орган - акт проверки - дела о нарушении антимонопольного законодательства - регламент - выездная проверка)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 4 августа 2014 г. N ИА/31547/14

Руководителем Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьевым рассмотрена в порядке раздела V Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 (далее - Регламент N 340), жалоба закрытого акционерного общества "ТАНДЕР" (далее - ЗАО "ТАНДЕР", Заявитель) от 10.07.2014 N 456 (рег. N 64350/14 от 11.07.2014) на действия (бездействие) Ставропольского УФАС России (далее - Жалоба) и

УСТАНОВЛЕНО:

Заявитель в Жалобе указывает на нарушение Ставропольским УФАС России срока принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по результатам проведенной Ставропольским УФАС России проверки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения коммерческими организациями антимонопольного законодательства.

Результаты проверки оформляются актом проверки (пункт 3.73 Регламента N 340).

В соответствии с пунктом 3.87 Регламента N 340 руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.

Согласно пункту 3.88 Регламента N 340 акт проверки, вместе с прилагаемыми к нему материалами, не позднее трех рабочих дней после окончания проведения проверки представляется служебной запиской заместителю руководителя антимонопольного органа, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность структурного подразделения (в территориальном органе - отдела), проводившего проверку.

По истечении пятнадцати дней с даты получения акта проверки проверяемым лицом заместитель руководителя антимонопольного органа с учетом рассмотрения возражений на акт проверки (в случае их поступления) принимает решение (решения), предусмотренное пунктом 3.90 Регламента N 340.

Так, в соответствии с пунктом 3.90 Регламента N 340 заместитель руководителя антимонопольного органа по результатам рассмотрения акта проверки, возражений проверяемого лица (в случае их представления), иных материалов проверки принимает, в том числе с решение о составлении докладной записки в целях проведения правовой экспертизы и решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из представленных Заявителем и Ставропольским УФАС России документов (материалов) следует.

Ставропольским УФАС России проведены выездные контрольные мероприятия в отношении ЗАО "ТАНДЕР".

По результатам проведения Ставропольским УФАС России плановой выездной проверки ЗАО "ТАНДЕР" Ставропольский филиал, назначенной приказом руководителя Ставропольского УФАС России от 05.03.2013 N 161 был составлен акт проверки от 15.04.2013 N 162.

По результатам проведения Ставропольским УФАС России плановой выездной проверки ЗАО "ТАНДЕР" Пятигорский филиал, назначенной приказом руководителя Ставропольского УФАС России от 03.06.2013 N 553 был составлен акт проверки от 17.07.2013 N 571.

При этом сроки проведения проверок составили не более чем один месяц с даты начала их проведения, указанной в приказах.

Указанные акты проверок были представлены Заместителю руководителя Ставропольского УФАС России для принятия решения служебной запиской от 04.02.2014.

Приказом от 17.02.2014 N 83 Ставропольским УФАС России возбуждено дело N 1 о нарушении ЗАО "ТАНДЕР" антимонопольного законодательства и создании комиссии по рассмотрению указанного дела.

Таким образом Ставропольским УФАС России нарушены требования пункта 3.88 Регламента N 340.

Вместе с тем, возбуждение и рассмотрение Ставропольским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществлялось в рамках срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленного статьей 41? Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5.25 Регламента N 340, решено:

1. Признать действия Ставропольского УФАС России не соответствующими требованиям пункта 3.88 Регламента N 340.

2. Указать Ставропольскому УФАС России на необходимость строгого соблюдения требований Регламента N 340, а также принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению Регламента N 340, и по недопущению подобных нарушений впредь.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд города Москвы (115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д.17)

Копия настоящего Решения направляется по адресу:

1. Ставропольское УФАС России, 355003, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384;

ЗАО "ТАНДЕР", 350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/5