Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 октября 2013 г. N 223Ф3-29/2013

Резолютивная часть оглашена 04.10.2013

В полном объеме изготовлено 09.10.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

рассмотрев жалобу ООО "МастерКлининг" от 16.09.2013 N б/н на действия Башкирского отделения N8598 ОАО "Уральский банк Сбербанка России", ЗАО "Сбербанк - АСТ" при проведении открытого аукциона в электронной форме аукциона по выбору организации на оказание клининговых услуг (ежедневной комплексной уборки внутренних помещений и прилегающих к ним территорий, уборки банкоматов в сторонних организациях) внутренних структурных подразделений ОАО "Сбербанк России", расположенных на территории Республики Башкортостан на 2013- 2014 гг. для нужд Башкирского отделения N8598 ОАО "Сбербанк России" среди поставщиков, аккредитованных по итогам квалификационного отбора, проведенного 28.03.2013 г и дополнительного квалификационного отбор, проведенного 25.04.2013 г. в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13 (далее - Порядок), статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "МастерКлининг" (далее - Заявитель) от 16.09.2013 N б/н (вх. N 79733-ЭП/13 от 23.09.2013) на действия Башкирского отделения N8598 ОАО "Уральский банк Сбербанка России" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор, ЭП) при проведении открытого аукциона в электронной форме аукциона по выбору организации на оказание клининговых услуг (ежедневной комплексной уборки внутренних помещений и прилегающих к ним территорий, уборки банкоматов в сторонних организациях) внутренних структурных подразделений ОАО "Сбербанк России", расположенных на территории Республики Башкортостан на 2013- 2014 гг. для нужд Башкирского отделения N8598 ОАО "Сбербанк России" среди поставщиков, аккредитованных по итогам квалификационного отбора, проведенного 28.03.2013 г. и дополнительного квалификационного отбор, проведенного 25.04.2013 г. (далее - Аукцион).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением от 05.12.2011 N 2348 о закупках ОАО "Сбербанк России", утвержденного постановлением правления ОАО "Сбербанк России" от 07.11.2011 N 432 и постановлением наблюдательного совета ОАО "Сбербанк России" от 05.12.2011 N 113 (далее - Положение).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

21.08.2013 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение) и документация о проведении Аукциона (далее - Документация).

Из жалобы следует, что 11.09.2013 в 11:00 начался Аукцион. В ходе проведения Аукциона произошел технический сбой, в результате чего Заявитель не смог подать последние ценовые предложения.

Оператор с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламента торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной платформы "Сбербанк-АСТ" (далее - Регламент).

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Извещению и Документации рассмотрение аукционных заявок 11.09.2013. Аукцион проводится в торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной платформы "Сбербанк-АСТ" (далее - ТС).

Для допуска к работе в ТС необходимо провести регистрацию юридического лица в ТС.

В соответствии с пунктом 1.6 Регламента, он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Согласно пунктам 1.6.1.4, 1.6.1.5 Регламента Заявитель с момента регистрации в ТС считается присоединившимся к Регламенту. Факт присоединения к Регламенту означает полное принятие условий Регламента в редакции, действующей на момент регистрации соответствующего заявления.

Согласно представленной информации Оператором, в ходе проведения Аукциона системой зафиксированы и приняты ценовые предложения участников процедуры, в том числе предложения ООО "МастерКлининг". По лоту N 1 Заявителем сделано последнее ценовое предложение 11.09.2013 в 15:59:28, по лоту N 3 Заявителем сделано последнее ценовое предложение 11.09.2013 в 15:56:56 соответственно. Аукцион по лоту N 1 и по лоту N 3 завершен 11.09.2013 в 16:02:14 и 11.09.2013 в 16:03:59 соответственно.

Представленный в подтверждение технического сбоя на ЭП и невозможности подачи Заявителем ценового предложения, скриншот экрана персонального компьютера сделан в 18:16, то есть после окончания Аукциона.

Также Оператор пояснил, что по данным мониторинга состояния системы в промежутке времени между последней ставкой участника

ООО "МастерКлининг" и до окончания торгов система работала в штатном режиме, перерывов в доступности системы зафиксировано не было. По результатам проведения Аукциона Заказчику был направлен подробный отчет, включая все предложения участников, успешно принятые системой.

Таким образом, довод о том, что Заявитель не смог подать последнее ценовое предложение по причине технического сбоя на ЭП не нашел свое подтверждение.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка, с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МастерКлининг" от 16.09.2013 N б/н

(вх. N 79733-ЭП/13 от 23.09.2013) на действия Башкирского отделения N8598 ОАО "Уральский банк Сбербанка России", ЗАО "Сбербанк - АСТ" при проведении открытого аукциона в электронной форме аукциона по выбору организации на оказание клининговых услуг (ежедневной комплексной уборки внутренних помещений и прилегающих к ним территорий, уборки банкоматов в сторонних организациях) внутренних структурных подразделений

ОАО "Сбербанк России", расположенных на территории Республики Башкортостан на 2013- 2014 гг. для нужд Башкирского отделения N8598

ОАО "Сбербанк России" среди поставщиков, аккредитованных по итогам квалификационного отбора, проведенного 28.03.2013 г и дополнительного квалификационного отбор, проведенного 25.04.2013 г. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.