Решение Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2014 г. N 17/27291/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия ФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "РемСтройПрогресс" от 23.06.2014 N 19 на действия заказчика ОАУСО "Холмский КЦ", оператора электронной площадки ЗАО "Электронные торговые системы" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "РемСтройПрогресс" (далее - Заявитель) от 23.06.2014 N 19 (вх. N57059-эп/14 от 2.06.2014) на действия заказчика ОАУСО "Холмский КЦ" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО "Электронные торговые системы" (далее - ЭТП, Оператор ЭТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд областного автономного учреждения социального обслуживания "Холмский комплексный центр социального обслуживания населения", утвержденным Наблюдательным советом ОАУСО "Холмский КЦ" (протокол N16 от 29.05.2014).

30.05.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение), а также документация об Аукционе (далее - Документация).

Согласно Извещению Аукцион проводится в электронном форме на электронной площадке ЭТП ММВБ.

Порядок взаимодействия Оператора ЭТП с участниками закупки, заказчиками, организациями, являющимися представителями заказчиков, отношения, возникающие между ними в процессе осуществления закупок в соответствии с Законом о закупках на ЭТП установлен Регламентом определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ на Электронной торговой площадке ММВБ "Госзакупки" (далее - Регламент).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком, Оператором ЭТП нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения его права подать заявку на участие в Аукционе.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора ЭТП, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Извещению, Документации дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2014 в 09:00.

10.06.2014 в Документацию Заказчиком внесены изменения, в том числе в части изменения даты и времени окончания срока подачи заявок на 24.06.2014 в 09:00.

Вместе с тем, Заявитель не имел возможности подать заявку на участие в Аукционе на ЭТП в период после 16.06.2014 в связи с тем, что согласно сведениям, размещенным на ЭТП срок подачи заявок на участие в Аукционе истек 16.06.2014.

В соответствии с пунктом 5.3 Регламента поступление на ЭТП информации с официального сайта в соответствии с Порядком осуществляется путем обращения к FTP-серверу официального сайта. Обновление на ЭТП информации о текущих статусах электронных документов производится по мере размещения соответствующих данных на FTP-сервере официального сайта. Периодичность обновления данных на FTP-сервере официального сайта устанавливается регламентными документами официального сайта.

Из документов, представленных представителем Оператора ЭТП на заседании Комиссии ФАС России, следует:

1) 17.06.2014 Оператору ЭТП стало известно о том, что на FTP-сервере официального сайта не размещается информация о текущих статусах электронных документов, размещаемых на официальном сайте;

2) сотрудник Оператора ЭТП уведомил посредством электронной почты о возникшей проблеме службу поддержки официального сайта;

3) 26.06.2014 Оператору ЭТП была предоставлена инструкция, описывающая порядок действий Оператора ЭТП для устранения указанной проблемы.

Учитывая изложенное, по причине неполадок, блокирующих размещения соответствующих данных на FTP-сервере официального сайта, срок подачи заявок на участие в Аукционе на ЭТП не был продлен и истек 16.06.2014 в 09:00 в соответствии с Извещением, Документацией.

Согласно пункту 5.1, статье 4.3 Регламента Заказчик размещает документы и сведения об Аукционе как непосредственно на официальном сайте, так и путем формирования соответствующих документов на ЭТП, которые направляются Оператором ЭТП на официальный сайт.

Исходя из системного толкования Закона о закупках, в том числе, статей 3, 4 Закона о закупках, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг в электронной форме, в том числе, в части сроков подачи заявок на участие в закупке, несет заказчик.

Таким образом, в отсутствие у Оператора ЭТП возможности получать актуальную информацию о текущих статусах электронных документов, размещаемых на официальном сайте, посредством FTP-сервера официального сайта, внести изменения в Извещение, Документацию в части сроков подачи заявок на участие в Аукционе надлежало Заказчику по правилам, установленным статьей 4.3 Регламента.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Кроме того, частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Учитывая, что фактически у участников Аукциона, в том числе Заявителя, отсутствовала возможность после 16.06.2014 подать заявку на участие в Аукционе, действия Заказчика в части непродления срока подачи заявок на участие в Аукционе до 24.06.2014, нарушают требования части 1 статьи 2, части 11 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "РемСтройПрогресс" от 23.06.2014 N 19 (вх. N57059-эп/14 от 2.06.2014) на действия заказчика ОАУСО "Холмский КЦ", оператора электронной площадки ЗАО "Электронные торговые системы" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376) обоснованной.

2. Признать ОАУСО "Холмский КЦ" нарушившим часть 1 статьи 2, часть 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАУСО "Холмский КЦ" обязательное для исполнения предписание, направленное на устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

N 223-ФЗ-81/14

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

"02" июля 2014 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в (далее - Комиссия ФАС России),

на основании решения от 02.07.2014 N 223-ФЗ-81/14, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "РемСтройПрогресс" от 23.06.2014 N 19 (вх. N57059-эп/14 от 2.06.2014) на действия заказчика ОАУСО "Холмский КЦ", оператора электронной площадки ЗАО "Электронные торговые системы" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376), руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. ОАУСО "Холмский КЦ" в срок не позднее 11.07.2014 отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 31401208376 капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения от 25.06.2014, протокол N 31401208376-2 рассмотрения вторых частей заявок на участие от 26.06.2014.

2. ОАУСО "Холмский КЦ" разместить информацию об отмене протоколов, указанных в пункте 1 настоящего предписания, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения об отмене протоколов, указанных в пункт 1 настоящего предписания.

3. ОАУСО "Холмский КЦ" не позднее чем в течение трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1, 2 настоящего предписания, вернуть участникам открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376) ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376).

4. ОАУСО "Холмский КЦ" не позднее чем в течение трех дней со дня совершения действий, указанных в пункте 3 настоящего предписания, назначить новую дату окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376) с учетом требований части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с требованиями Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд областного автономного учреждения социального обслуживания "Холмский комплексный центр социального обслуживания населения", утвержденного Наблюдательным советом ОАУСО "Холмский КЦ" (протокол N16 от 29.05.2014), документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту первой очереди общестроительных работ и инженерных сетей здания реабилитационного отделения (извещение 31401208376).

5. ОАУСО "Холмский КЦ" разместить информацию о совершении действий, указанных в пункте 4 настоящего предписания, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) не позднее чем в течение трех дней со дня совершении действий, указанных в пункт 4 настоящего предписания.

6. ОАУСО "Холмский КЦ" в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктах 1-5 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.