Решение Федеральной антимонопольной службы от 31 января 2014 г. N Т-7/14 (ключевые темы: электронная торговая площадка - организатор торгов - аукцион по продаже имущества должников - участие в аукционе - письменные возражения)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 31 января 2014 г. N Т-7/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев жалобу Мурзакова С.Н. на действия организатора торгов - арбитражного управляющего Салиной Ж.А., оператора электронной площадки - ООО "Арбитат" при проведении аукциона по продаже имущества должника ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба Мурзакова С.Н. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - арбитражного управляющего Салиной Ж.А. (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Арбитат" (далее - Оператор) при проведении аукциона по продаже имущества должника ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что действия Оператора, выразившиеся в отсутствии результатов рассмотрения документов и заявки Заявителя в установленный законодательством срок на электронной площадке ООО "Арбитат" (далее - Электронная торговая площадка), лишили его возможности принять участие в Аукционе.

Кроме того, Заявитель сообщает, что в течение трех рабочих дней с момента подачи документов, регистрация на Электронной торговой площадке не была произведена, соответствующего письма об отказе в регистрации от Оператора в адрес Заявителя не поступало.

Согласно письменным возражениям и направленным в адрес ФАС России документам, Оператор действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, Комиссия ФАС России отмечает, что письменные возражения и представленные документы не оформлены надлежащим образом, а именно: отсутствуют подпись или электронная цифровая подпись Оператора или его представителя, а также печать Оператора.

В соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1, нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" предприятия, учреждения и организации высылают также копии имеющихся у них документов по запросам других предприятий, учреждений и организаций, если копии таких документов необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Таким образом, Комиссия ФАС России не может сделать вывод о том, что представленные Оператором документы являются официальной позицией Оператора по данной жалобе.

Рассмотрев жалобу, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному Организатором торгов на сайте Оператора, дата начала представления заявок на участие в Аукционе - 09.12.2013 в 19:40; дата окончания представления заявок на участие в Аукционе - 20.01.2014 в 23:55; дата проведения Аукциона - 23.01.2014 в 10:00.

16.01.2014 Заявитель направил в адрес Оператора заявку на регистрацию на Электронной торговой площадке с просьбой ускорить процесс процедуры проверки документов для дальнейшей регистрации.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2010 N 54 (далее - Порядок) в срок не более трех рабочих дней со дня поступления документов и сведений оператор электронной площадки обязан зарегистрировать заявителя на электронной площадке и направить ему уведомление о регистрации, содержащее идентифицирующие заявителя данные (имя пользователя и пароль).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка в случае принятия решения об отказе заявителю в регистрации оператор электронной площадки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на основания принятия такого решения, в том числе указание на отсутствующие документы и сведения или обоснование того, что представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или содержат недостоверную информацию, либо представленные заявителем сведения являются недостоверными.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Оператор по истечении трех рабочих дней не направил в его адрес уведомление о регистрации или об отказе в регистрации Заявителя на Электронной торговой площадке. При этом, оформленных надлежащим образом со стороны Оператора документов, подтверждающих факт направления в установленный Порядком срок уведомления о регистрации или об отказе в регистрации Заявителя, в адрес Комиссии ФАС России не представлено.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператор нарушил Порядок в части ненаправления уведомления о регистрации либо об отказе в регистрации Заявителя на Электронной торговой площадке в срок, установленный Порядком.

Между тем, Комиссией ФАС России установлено, что в связи с тем, что Заявителем были поданы документы и сведения для регистрации на электронной площадке 16.01.2014, то в соответствии с пунктом 2.5 Порядка максимальный срок рассмотрения документов и сведений Заявителя для регистрации на электронной площадке - 21.01.2014. При этом, извещением о проведении Аукциона срок окончания приема заявок установлен 20.01.2014.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены основания для обязательного рассмотрения оператором электронной площадки документов и сведений для регистрации на электронной площадке в срок менее чем три рабочих дня.

Таким образом, в случае рассмотрения Оператором заявки Заявителя в течение установленных Порядком трех рабочих дней, Заявитель не смог бы принять участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу Мурзакова С.Н. на действия организатора торгов - арбитражного управляющего Салиной Ж.А., оператора электронной площадки - ООО "Арбитат" при проведении аукциона по продаже имущества должника ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.