Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 февраля 2014 г. N К-293/14

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Инфологика ЛТД" (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным учреждением "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края" (далее - Заказчик), Департаментом государственных закупок Забайкальского края (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку интерактивных комплексов (номер извещения 0191200000613002827) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не исполнившего предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ранее выданное комиссией Забайкальского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу от 18.10.2013 N 279 (далее - Предписание).

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 05.07.2013;

начальная (максимальная) цена контракта - 34 814 328 рублей;

на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников размещения заказа;

к участию в Аукционе допущено 5 участников размещения заказа;

дата проведения Аукциона - 05.08.2013;

в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

победителем Аукциона признано ООО "Полимедиа-Сибирь" с минимальным предложением о цене контракта 31 332 891,96 рубль.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Аукциона осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе размещения заказа один из участников размещения заказа 11.10.2013 обратился в Забайкальское УФАС России с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Аукционная комиссия), мотивированной тем, что Аукционная комиссия неправомерно допустила к участию в Аукционе заявку ООО "Полимедиа-Сибирь", поскольку заявка указанного участника размещения заказа содержит недостоверные сведения (далее - жалоба участника размещения заказа от 11.10.2013).

Комиссия Забайкальского УФАС России, рассмотрев 18.10.2013 жалобу участника размещения заказа от 11.10.2013, решила признать указанную жалобу обоснованной, признать нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании решения по делу от 18.10.2013 N 279, принятого по итогам рассмотрения жалобы участника размещения заказа от 11.10.2013, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание, в соответствии с которым, в том числе, Оператору электронной площадки предписано обеспечить возможность отмены Аукционной комиссией протоколов, составленных в ходе размещения заказа (далее - Предписание). Срок исполнения указанного предписания - 29.10.2013.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в соответствии с письмом Оператора электронной площадки исх. N 6 от 17.01.2014 Оператором электронной площадки Предписание не исполнено.

На заседании Комиссии установлено, что письмо Оператора электронной площадки исх. N 6 от 17.01.2014 содержит следующие сведения: "На Ваш Исх. N3 от 13.01.2013 г. сообщаю, что по состоянию на 15.01.2014 по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0191200000613002827 на электронной площадке "РТС-тендер" размещены следующие протоколы: протокол рассмотрения первых частей заявок от 02.08.2013, протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 05.08.2013, протокол итогов от 05.08.2013. Указанные протоколы аукционной комиссией заказчика не отменены".

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил документы и сведения, подтверждающие, что Предписание Оператором электронной площадки исполнено 25.10.2013, Оператором электронной площадки обеспечена возможность отмены Аукционной комиссией протоколов, составленных в ходе размещения заказа.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Согласно пункту 6 документации об Аукционе "Срок исполнения контракта октябрь 2013 г.", в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о невозможности исполнения контракта на условиях, установленных документацией об Аукционе.

Таким образом, Комиссия считает необходимым признать нарушение части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов и выдать предписание об аннулировании торгов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Инфологика ЛТД" необоснованной.

Признать нарушение части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N К-293/14 об устранении

нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.02.2014

Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), на основании решения от 14.02.2014 по делу N К-293/14, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Инфологика ЛТД" (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным учреждением "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края" (далее - Заказчик), Департаментом государственных закупок Забайкальского края (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку интерактивных комплексов (номер извещения 0191200000613002827) (далее - Аукцион), и проведения внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о Контрактной системе), предписывает:

Уполномоченному органу, Заказчику аннулировать торги в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку интерактивных комплексов (2832-ЭА) (номер извещения 0191200000613002827), а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об аннулировании указанных торгов.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания и не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Уполномоченному органу, Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 28.02.2014 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (499) 254-8300(499) 254-8300, а также электронной почте cibylskaya@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.