Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 января 2014 г. N АК/9128/14 (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - рекламораспространитель - радиотелефонная связь - служебные обязанности)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 23 января 2014 г. N АК/9128/14

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Кашеваров А.Б., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Демидова И.С. <> на вынесенное Марийским УФАС России постановление от 11.09.2013 года по делу N 03-12/111-2013 об административном правонарушении, а также материалы дела N 03-12/111-2013 об административном правонарушении, возбужденного в отношении генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Демидова И.С. (далее - генеральный директор), установил:

Жалоба рассматривается в присутствии представителей генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Арсеньева С.А. (доверенность б/н от 03.12.2013) и отсутствии представителей Марийского УФАС России.

На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушений (далее - КоАП РФ) на генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Демидова И.С. Марийским УФАС России был наложен штраф в размере четырёх тысяч рублей за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в рассылке ненадлежащей рекламы на телефонные номера граждан без их предварительного согласия.

С вынесенным постановлением генеральный директор ООО "Лоджик Телеком" Демидов И.С. не согласен, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как не является должностным лицом по смыслу статьи 2.4. КоАП РФ, поскольку постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями не осуществляет функции представителя власти.

Исследовав материалы дела, ФАС России приходит к выводу, что Марийское УФАС России обоснованно вменило генеральному директору ООО "Лоджик Телеком" Демидову И.С. совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", на основании следующего.

Основанием для привлечения генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Демидова И.С. к административной ответственности явилось распространение ООО "Лоджик Телеком" на телефонные номера граждан смс-рекламы ООО "Нано-Финанс" без их согласия.

В соответствии с частью 1 статьей 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условий предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

Общество не представило доказательств наличия согласия конкретных абонентов-физических лиц на получение рекламной информации от каких бы то ни было лиц.

Учитывая изложенное, Марийское УФАС России обоснованно признало смс-рассылку рекламы ООО "Нано-Финанс" нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как следует из материалов дела, распространение рекламы посредством смс-сообщений на телефоны граждан осуществлялось в результате реализации цепи договорных отношений между оператором - ОАО "ВымпелКом" (договор N 429838908, дополнительное соглашение N 010112 от 01.01.2011) с ООО "Лоджик Телеком", ретранслятором - ООО "Лоджик Телеком" и непосредственным отправителем - ИП Ерохиным А.М. (договор предоставления услуг по приему и передаче информационных сообщений N 17769/2012-к от 24.01.2012), что дает основания рассматривать такие отношения как взаимосвязанные действия рекламораспространителей.

Следовательно, каждый из указанных рекламораспространителей обязан соблюдать требования статьи 18 Федерального закона "О рекламе", запрещающей распространение рекламы по сети электросвязи, в том числе посредством использования подвижной радиотелефонной связи, при отсутствии предварительного согласия абонента.

Совокупность действий всех лиц, участвующих в схеме доведения смс-сообщений до граждан (последовательные действия ИП Ерохина А.М., ООО "Лоджик Телеком", ОАО "ВымпелКом") повлекла распространение рекламных смс-сообщений на телефонные номера граждан без их предварительного согласия и все указанные лица в равной мере нарушили требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, одним из рекламораспространителей смс-сообщений, содержащих рекламу ООО "Нано-Финанс" без предварительного согласия абонентов, является ООО "Лоджик Телеком", следовательно, именно он, наряду с другими, является лицом, ответственным за нарушение законодательства о рекламе.

Исследовав условия указанных договоров, ФАС России пришел к заключению об обоснованности и правомерности выводов Марийского УФАС России о том, что ООО "Лоджик Телеком" является рекламораспространителем и виновно в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государственной государством мерой ответственности за совершения новых правонарушений и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самих, правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ненадлежащая реклама образуется состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 14.3 КоАП РФ субъектом административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе является рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, должностное лицо такого рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя.

При этом в силу статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статьи 2.4. КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Демидов И. С. наделен полномочиями генерального директора ООО "Лоджик Телеком" согласно решению N 1 от 05.11.2009 единственного участника общества.

Предметом договора ООО "Лоджик Телеком" с ИП Ерохиным А.М. является предоставление возможности массовой рассылки смс-сообщений абонентам сети радиотелефонной связи.

Генеральный директор ООО "Лоджик Телеком" Демидов И.С. утверждал указанный договор, однако не примял мер к установлению порядка проверки наличия согласия абонентов на получение рекламы, фактически самоустранившись от соблюдения законодательства.

Генеральный директор ООО "Лоджик Телеком" Демидов И.С. имел возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе, однако им не были приняты меры по соблюдению его требований. Демидов И.С., как наделенное организационно-распорядительными полномочиями должностное лицо общества, должен был обеспечить соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", но не обеспечил соблюдение указанных требований, в результате чего смс-реклама распространялась в отсутствие согласия абонентов.

Учитывая изложенное, генеральный директор ООО "Лоджик Телеком" Демидов И.С. ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства распространения рекламы и объем предоставленных генеральному директору общества полномочий, Марийское УФАС России обоснованно и правомерно привлекло генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Демидова И. С. к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Таким образом, вина в действиях должностного лица ООО "Лоджик Телеком" - генерального директора Демидова И.С., установлена, доказательства наличия в действиях указанного лица подтверждаются основаниями, приведенными в постановлении по делу N 03-12/111-2013, а также сведениями и документами, имеющимися в материалах административного дела.

Марийским УФАС России в отношении Демидова И. С. составлен протокол об административном правонарушении N 03-12/111-2013 и 11.09.2013 вынесено постановление о наложении штрафа в размере 4 000 рублей.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности - генеральному директору ООО "Лоджик Телеком" Демидову И.С., Марийским УФАС России обеспечены все предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ права и учтены законные интересы.

Порядок привлечения генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Демидова И.С. к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения должностного лица к ответственности на момент вынесения постановления не истёк, и наказание назначено с учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном пределе санкций части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Заместитель руководителя ФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:

Постановление от 11.09.2013 по делу N 03-12/111-2013 об административном правонарушении, вынесенное Марийским УФАС России, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Лоджик Телеком" Демидова И.С без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3, частями 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба на решение подаётся вышестоящему должностному лицу либо в суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Позвонить

Отправить SMS

Добавить в Skype

Call with Skype creditsБЕСПЛАТНО в Skype