Решение Федеральной антимонопольной службы от 31 августа 2015 г. N 22/46815/15 (ключевые темы: сметная стоимость - объекты капитального строительства - госстрой - предписание - предписание антимонопольного органа)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 31 августа 2015 г. N 22/46815/15

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: XXXXXXXXXXXX (далее - Комиссия, Комиссия ФАС России),

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от хх.08.2015 по делу N 1-16-179/00-22-14 о нарушении:

Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) (ИНН: 7707530333, 123242, г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 3), Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Госстрой) (ИНН: 7707780887, 109012, г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1), Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) (ИНН: 7707780887, 127994, адрес: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1), федеральным автономным учреждением "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" (далее - ФАУ "ФЦЦС") (ИНН: 7708071932, 107139, г. Москва, Орликов переулок, д. 3, к. 1), некоммерческой организацией "Национальная ассоциация сметного ценообразования и стоимостного инжиниринга" (далее - НО "НАСИ") (ИНН: 7736243407, 119311, г. Москва, ул. Строителей, д. 6, к. 4), ООО "Стройинформиздат" (ИНН: 7736600835, 129626, г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 21, к. 1, оф. 13-20), ООО "Госнорматив" (ИНН: 7728728863, 129085, г. Москва, Проспект Мира, д. 95, к. 1), ООО "Госстройсмета" (ИНН: 7736522961, 127576, г. Москва, ул. Илимская, д. 2, оф. 1) статьи 16 Закона о защите конкуренции предписывает:

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) в срок до 01.01.2016 прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в участии в соглашении, ограничивающем доступ хозяйствующих субъектов на товарные рынки: разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации; разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, а именно:

1. Опубликовать (разместить) не позднее 01.01.2016 на официальном сайте Минстроя России все действующие (актуальные) по состоянию на дату выдачи настоящего предписания сметные нормативы (государственные, территориальные, отраслевые, индивидуальные сметные нормативы), подлежащие применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. Опубликование осуществить в соответствии с Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти (далее также - Требования), утвержденными приказом Министерства экономического развития от 16.11.2009 N 470, с соблюдением следующих условий:

1.1. Файлы, содержащие текст со сметными нормативами, размещаемые на официальном сайте Минстроя России, должны быть круглосуточно доступны пользователям информации для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической (без участия человека) обработки информационными системами, без взимания платы за ознакомление с информацией или за иное ее использование и без иных ограничений (подпункт "а" пункта 1 Требований), в том числе:

- без использования размещенных поверх текста, содержащего сметные нормативы, линий, символов, картинок, образов и иных ограничивающих возможность свободного использования (просмотра, чтения, копирования произвольных фрагментов текста, поиска по тексту, автоматизированной обработки) элементов;

- без использования в тексте, содержащем сметные нормативы, вместо латинских букв других знаков (русских букв, цифры "0" и т. д.), вместо русских букв других знаков (латинских букв, цифры "0" и т. д.);

- без использования в тексте, содержащем сметные нормативы, трудноразличимых, нечитаемых знаков и символов, затрудняющих использование указанного текста, в том числе копирование произвольных фрагментов текста;

- без ограничения функций печати документов.

1.2. Сметные нормативы должны быть размещены на официальном сайте Минстроя России в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме", пункт 3 Требований).

1.3. Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом Минстроя России, а также форматы размещенной на нем информации, должны:

- предоставлять пользователям информации возможность беспрепятственного поиска и получения текстовой информации со сметными нормативами, размещенной на официальном сайте Минстроя России, включая поиск документа среди всех опубликованных на сайте документов, по его реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам содержащегося в документе текста сметных нормативов, размещенном на официальном сайте Минстроя России (подпункт "б" пункта 4 Требований);

- предоставлять пользователям информации возможность поиска и получения текстов сметных нормативов, размещенных на официальном сайте Минстроя России, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе, поисковыми системами (подпункт "в" пункта 4 Требований);

предоставлять пользователям информации возможность определить дату и время размещения файлов, содержащих сметные нормативы, а также дату и время последнего изменения этой информации на официальном сайте Минстроя России (подпункт "г" пункта 4 Требований).

2. Осуществлять в дальнейшем опубликование (публикование, размещение) сметных нормативов (государственных, территориальных, отраслевых, индивидуальных), подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты их включения в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, обеспечивая к ним постоянный, беспрепятственный доступ и использование их на равных условиях, в том числе с соблюдением Требований, а также пунктами 1.1, 1.2 и 1.3 настоящего предписания.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив соответствующее уведомление с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.