Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 августа 2015 г. N 17/43873/15

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальник отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Лизунова А.Н.,

членов Комиссии:

начальник отдела отдела нормотворчества и взаимодействия с ТО Управления контроля размещения государственного заказа Костромина А.В,

заместителя начальника отдела отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Строганова Д.А.,

главный специалист-эксперт отдела проверок Управление контроля размещения государственного заказа Чагина О.А., (далее - Комиссия ФАС России)

при участии представителей:

ПАО "Ростелеком": Поваляева В.В. - доверенность от 12.08.2015

N 09/29/378-14,

ОАО "Единая Электронная торговая площадка": Петрашкевича А.А. - доверенность от 25.03.2015 N б/н,

Представитель ООО "Принтград" на заседание Комиссии ФАС России не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Принтград" от 05.08.2015 N 3972 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ростелеком", оператора электронной площадки ОАО "Единая Электронная Торговая Площадка" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей для нужд МРФ "Москва", МРФ "Центр", филиалов Центрального макрорегиона и Корпоративного Центра ПАО "Ростелеком" (извещение N 31502567686), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Принтград" (далее - Заявитель) от 05.08.2015 N 3972, на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ростелеком" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ОАО "Единая Электронная Торговая Площадка" (далее - Оператор, ЭТП), при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей для нужд МРФ "Москва", МРФ "Центр", филиалов Центрального макрорегиона и Корпоративного Центра ПАО "Ростелеком" (извещение N 31502567686) (далее - Запрос котировок).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" утвержденная советом директоров ОАО "Ростелеком" протокол (далее - Положение).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

15.07.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении открытого Запроса котировок (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявоки на участие в Запросе котировок.

Представители Оператора, Заказчика с доводом жалобы не согласились и указали, что при проведении Запроса котировок действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положением о закупке, Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки "Коммерческие закупки" ОАО "Единая электронная торговая площадка" утвержденным генеральным директором ОАО "ЕЭТП" А.А. Емельяновым (далее - Регламент).

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Извещению о проведении Запроса котировок на ЭТП:

Дата начала срока подачи заявок на участие - 14.07.2015;

Дата и время окончания подачи заявок на участие - 27.07.2015 в 11:00;

Дата и время рассмотрения заявок - 26.08.2015 в 23:59;

Дата и время подведения итогов - 10.09.2015 в 23:59

Согласно Протоколу вскрытия конвертов, на участие в Запросе котировок подано семь заявок. Согласно Протоколу вскрытия конвертов по лоту N 2 подана одна заявка на участие в Запросе котировок.

В соответствии с предоставленной информацией представителя Оператора в 10:58 Заявитель загрузил заявку на сайт ЭТП. Вместе с тем, представитель Оператора пояснил, что указанная заявка подписана Заявителем недействующей ЭЦП, в связи с чем система отобразила ошибку. В 11:00:46 Заявитель осуществил подписание заявки актуальной цифровой подписью.

При этом в соответствии с Извещением срок окончания подачи заявок истек в 11:00, в связи с чем Оператор заблокировал возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе котировок по вине Оператора не предоставлено.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок, не нашел своего повреждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Принтград" от 05.08.2015 N 3972 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ростелеком", оператора электронной площадки ОАО "Единая Электронная Торговая Площадка" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей для нужд МРФ "Москва", МРФ "Центр", филиалов Центрального макрорегиона и Корпоративного Центра ПАО "Ростелеком" (извещение N 31502567686) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.