Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 августа 2015 г. N 04/41912/15 (ключевые темы: организатор торгов - предписание - заявка на участие в аукционе - проведение аукциона - информационное сообщение)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 7 августа 2015 г. N 04/41912/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 3 в составе:

при участии представителей:

рассмотрев жалобу Панченко Т.Г. на действия организатора торгов - ООО Алтайский региональный центр правовой помощи "Справедливость" при проведении открытого аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (извещение N 150615/8282126/01, лоты NN 1 и 3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба Панченко Т.Г. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ООО Алтайский региональный центр правовой помощи "Справедливость" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (извещение N 150615/8282126/01, лоты NN 1 и 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что действия Организатора торгов, выразившиеся в отказе в допуске Заявителя к участию в Аукционе, лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе и нарушили его права как потенциального участника Аукциона.

Организатор торгов с доводами Жалобы не согласился, указав, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения Заявителя и представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

На сайте Организатора торгов (www.pravo-spravedlivost.ru) (далее - Сайт Организатора торгов) и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) Организатором торгов было размещено сообщение о проведении Аукциона (далее - Информационное сообщение), согласно которому место проведения Аукциона: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Анатолия, д. 95, оф. 26; прием заявок на участие в Аукционе с 16.06.2015 по 10.07.2015; начальная цена продажи имущества - 10 692 588 руб. 21 коп. (лот N 1) и 6 412 216 руб. 58 коп. (лот N 3).

09.07.2015 Заявителем были поданы заявки на участие в Аукционе.

Согласно Протоколу N 3-2015 заседания комиссии ООО АРЦПП "Справедливость" о признании участниками торгов, лиц подавших заявки на участие в аукционе по продаже высвобождаемого движимого военного имущества от 23.07.2015 (далее - Протокол N 3-2015 от 23.07.2015) Заявителю отказано в участии в Аукционе в соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), а именно оформление документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Закона о приватизации, а также частью 1.2 Информационного сообщения предусмотрено, что физические лица одновременно с заявкой предъявляют документ, удостоверяющий личности, или представляют копии всех его листов.

Согласно части 2 статьи 16 Закона о приватизации все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем. К данным документам также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Согласно пояснениям представителя Организатора торгов заявки Заявителя на участие в Аукционе оформлены ненадлежащим образом, а именно в заявках не указано наименование имущества, продажа которого проводится на Аукционе, а также отсутствует указание номера лота, по которому Заявитель подает заявки.

В соответствии с Информационным сообщением для участия в Аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку (в 2-х экземплярах) по форме, утверждаемой продавцом.

К размещенному Организатором торгов Информационному сообщению приложена форма заявки на участие в Аукционе, которая содержит указание на необходимость обозначения в заявке на участие в аукционе номер лота, наименование имущества.

Согласно Информационному сообщению в графе "наименование имущества" указано следующее:

по лоту N 1:

"- Автотранспорт, кабель, имущество (местонахождение - г. Чита предписание N 1);

- Имущество (местонахождение - г. Рыбинск, предписание N 1);

- Автотранспорт, автозапчасти, имущество (местонахождение - г. Улан-Удэ, предписание N 1);

- Автотранспорт, радиотехнические средства, имущество (местонахождение - г. Уссурийск, предписание N 1);

- Имущество (местонахождение - г. Невинномысск, предписание N 1);

- Автотранспорт, автозапчасти, имущество, кабель, радиотехнические средства (местонахождение - г. Гатчина, предписание N 1);

- Автотранспорт, инструменты, кабель, автозапчасти, имущество (местонахождение - г. Хабаровск, предписание N 1);

- Имущество (местонахождение - г. Новосибирск, предписание N 3);

- Автомобиль УАЗ 396295, имущество (местонахождение - г. Улан-Удэ, предписание N 3);

- Радиотехнические средства (местонахождение - г. Кызыл, предписание N 3);

- Кабель, имущество (местонахождение - г. Иркутск, предписание N 3);

- Имущество (местонахождение - г. Кемерово, предписание N 3);

- Кабель, имущество (местонахождение - г. Хабаровск, предписание N 3);

- Имущество (местонахождение - г. Южно-Сахалинск, г. Магадан, предписание N 3);

- Автотранспорт (местонахождение - г. Чита, предписание N 4).

2. по лоту N 3

"- Автотранспорт, резервуары, кабель, имущество (местонахождение - г. Барнаул, предписание N 1);

- Автотранспорт, уборочная машина, автозапчасти, АКБ (местонахождение - Московская обл., г. Балашиха, предписание N 2);

- Автотранспорт, запасные части, имущество (местонахождение - г. Санкт-Петербург, предписание N 2);

- Паралеты, имущество (местонахождение - Московская обл. пгт. Дубна, предписание N 2);

- Кабель, имущество (местонахождение - г. Сыктывкар, предписание N 3);

- Дизель-генератор, АКБ (местонахождение - г. Архангельск, предписание N 3);

- Кабель, радиотехнические средства, имущество (местонахождение - г. Калининград, предписание N 3);

- Дизель-агрегат (местонахождение - г. Барнаул, предписание N 3);

- Радиотехнические средства, автозапчасти (местонахождение - г. Омск, предписание N 3);

- Автомобиль ГАЗ-3110, автозапчасти, имущество (местонахождение - г. Томск, предписание N 3);

- Имущество (местонахождение - г. Владивосток, предписание N 3);

- Имущество (местонахождение - г. Биробиджан, предписание N 3);

- Радиотехнические средства (местонахождение - г. Кисловодск, предписание N 3);

- Радиотехнические средства (местонахождение - г. Махачкала, предписание N 3);

- Имущество, кабель (местонахождение - г. Нальчик, предписание N 3);

- Автотранспорт (местонахождение - г. Грозный, предписание N 3);

- Автозапчасти, имущество (местонахождение - г. Ставрополь, предписание N 3);

- Автобус, автозапчасти, АКБ, имущество (местонахождение - г. Екатеринбург, предписание N 3);

- Автомобиль, автобус, плащ, куртка (местонахождение - г. Челябинск, предписание N 3);

Автомобиль, прицеп, провод, имущество (местонахождение - г. Курган, предписание N 3).

Вместе с тем в заявках Заявителя на участие в Аукционе в графе "наименование имущества" указано "- Автотранспорт, радиотехнические средства, кабель, имущество, запасные части и т.д.".

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе если претендентом представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Учитывая, что в форме заявки на участие в Аукционе необходимо указывать номер лота и наименование имущества, реализуемого на Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заявителем в заявках была указана неполная информация, а именно не указан номер лота, по которому Заявитель подает заявки, а также конкретное наименование имущества.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что отказ Организатора торгов Заявителю на участие в Аукционе по причине ненадлежащего оформления заявок Заявителя на участие в Аукционе, является обоснованным.

Согласно Жалобе Организатором торгов в нарушение части 2 и 3 статьи 15 Закона о приватизации на Сайте Организатора торгов, на официальном сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом (www.rosim.ru) (далее - Сайт Росимущества) и на Официальном сайте размещена различная информация о дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона.

Рассмотрев все представленные материалы, выслушав пояснения представителя Организатора торгов, а также изучив Сайт Организатора торгов, Сайт Росимущества и Официальный сайт, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.06.2015 на Сайте Организатора торгов, на Сайте Росимущества и на Официальном сайт Организатором торгов было размещено информационное сообщение N 3-2015 от 29.05.2015, согласно которому прием заявок на участие в Аукционе с 16.06.2015 по 10.07.2015; дата и время подведения итогов приема заявок на участие в Аукционе - 16.07.2015 в 17:00; дата и время проведения Аукциона - 31.07.2015 в 09:00.

Согласно пояснениям представителя Организатора торгов в связи с поступлением в Алтайское краевое УФАС России жалоб на действия Организатора торгов при проведении Аукциона, Организатором торгов проведение Аукциона было приостановлено.

Информация о приостановлении Аукциона была размещена Организатором торгов на Сайте Организатора торгов - 16.07.2015, на Официальном сайте - 20.07.2015.

Кроме того, 16.07.2015 Организатором торгов были проинформированы все лица, подавшие заявки на участие в Аукционе, о приостановлении Аукциона, путем направления им соответствующего сообщения на электронную почту.

22.07.2015 Организатором торгов было возобновлено проведение Аукциона и внесены соответствующие изменения в Информационное сообщение, согласно которому дата подведения итогов приема заявок на участие в Аукционе была перенесена с 16.07.2015 на 23.07.2015 в 17:00; дата проведения Аукциона была перенесена с 31.07.2015 на 07.08.2015 в 09:00.

На Сайте Росимущества информация о приостановлении и возобновлении Аукциона отсутствует. Данный факт также подтвержден на рассмотрении Комиссией ФАС России Жалобы Организатором торгов.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 15 Закона о приватизации информация о приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Сайты в сети "Интернет").

В соответствии с постановлением Правительства от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе информации о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 15.09.2010 N 438 "Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества" официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации федерального имущества определен www.rosim.ru, то есть Сайт Росимущества.

Исходя из анализа положений Закона о приватизации сведения, указанные в информационном сообщении о проведении продажи государственного и муниципального имущества, размещаемом на Сайтах в сети "Интернет", должны быть идентичны.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов в нарушение статьи 15 Закона о приватизации на Сайте Росимущества не была размещена информация о дате подведения итогов приема заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона.

Вместе с тем поскольку Организатором торгов сведения о сроках проведения Аукциона были размещены на Официальном сайте и на Сайте Организатора торгов Комиссия ФАС России приходит к выводу, что неразмещение информации на Сайте Росимущества не могло привести к нарушению прав Заявителя по участию в Аукционе.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу Панченко Т.Г. на действия организатора торгов - ООО Алтайский региональный центр правовой помощи "Справедливость" при проведении открытого аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (извещение N 150615/8282126/01, лоты NN 1 и 3), обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия