Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 июля 2015 г. N АК/39195/15 (ключевые темы: роуминг - публичное общество - услуги связи - тарифные планы - Закон о рекламе)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 21 июля 2015 г. N АК/39195/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии

Кашеваров А.Б.- заместитель руководителя ФАС России;

Члены Комиссии:

Василенкова И.И. - заместитель начальника управления - начальник отдела Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Гусаров Г.В. - заместитель начальника Аналитического управления,

рассмотрев дело N 3-5-18/00-08-15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ПАО "МТС" рекламы услуг связи с утверждением "Мы отменили роуминг в России!" в июне 2015 года в эфире федеральных телеканалов,

в присутствии представителей:

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

ПАО "Мобильные ТелеСиситемы" (адрес: ул. Марксистская, д. 4, г. Москва, 109147, ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076, КПП 770901001, дата регистрации 01.03.2000) - Лукашовой С.А. (доверенность N 0066/14 от 02.06.2014),

заявителя:

ООО "Скартел" (юридический адрес: ул. Русаковская, д. 13, г. Москва, 107140, ОГРН 5077746847690) - Абрамова Д.Д. (доверенность N 17/132-15 от 13.07.2015), установила:

В ФАС России поступило обращение ООО "Скартел" с претензией к рекламе услуг связи МТС с утверждением "Мы отменили роуминг в России!", распространяемой в июне 2015 года в эфире федеральных телеканалов.

Из рекламного ролика следует, что для абонентов МТС отменен роуминг на территории Российской Федерации:

"Для тебя. Мы отменили роуминг в России! *808# МТС. Ты знаешь, что можешь!"

При этом в дисклеймерах к ролику в течение 5 секунд с использованием мелкого шрифта белого цвета приводится информация о тарифных планах, на которых действует отмена роуминга, и способе подключения тарифной опции "Единая страна" на различных тарифных планах:

Домашние тарифы действуют в сети МТС по всей России на тарифных планах Smart, Smart+, Smart Top, ULTRA, по условиям тарифного плана Smart=Смарт, Smart+=Смарт+, Smart Top=Смарт Топ, ULTRA=УЛЬТРА

На других тарифных планах в сети МТС по всей России 0 руб. - входящие вызовы при подключении бесплатной опции "Единая страна" (подключение *808# [вызов]), исходящие вызовы, SMS, интернет - по тарифам в поездках по России. Перечень тарифных планов может отличаться в зависимости от региона. Подробности на www.mts.ru.

Вместе с тем указанный в дисклеймерах текст не представляется возможным прочесть за 5 секунд, ввиду мелкого шрифта и непродолжительного времени показа, что практически не позволяет потребителям воспринимать поясняющую рекламное заявление информацию, соответственно фактически потребители данную информацию не получали.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации N 1342 "О утверждении правил оказания услуг телефонной связи" под роумингом понимается предоставление возможности пользоваться услугами связи, оказываемыми другими операторами связи, с применением выделенного абоненту идентификационного модуля (SIM-карты).

Заявление ПАО "МТС" об отмене роуминга в России буквально означает, что ПАО "МТС" прекращает оказание услуг роуминга, и абоненты МТС не смогут осуществлять исходящие вызовы на телефоны всех абонентов, находящихся в роуминге, и наоборот, все абоненты, находящиеся в роуминге, не смогут осуществлять исходящие вызовы на телефоны абонентов МТС.

При этом визуальный ряд рекламы не изменяет буквального понимания рекламного заявления и не раскрывает его переносного значения, поскольку реклама, демонстрируя всего лишь возможность потребителей общаться по телефону при поездках по России, завершается заявлением "Мы отменили роуминг в России!"

Однако рекламное заявление ПАО "МТС" не соответствует действительности.

Согласно информации, размещенной на сайте ПАО "МТС" www.mts.ru и в дисклеймерах, отмена роуминга в России предполагает то, что "теперь все абоненты МТС могут бесплатно и без ограничений общаться по мобильному телефону в поездках по России".

Следовательно, ПАО "МТС" продолжает оказывать своим абонентам услуги связи в полном объеме.

При этом ПАО "МТС" не располагает собственной сетью связи на территории Республики Крым и г. Севастополе, и абоненты МТС при нахождении в данных субъектах Российской Федерации будут находиться в сети иных операторов связи и пользоваться услугами связи других операторов, т.е. будут находиться в роуминге.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Таким образом, в рекламе услуг связи ПАО "МТС" с утверждением "Мы отменили роуминг в России!" содержатся не соответствующие действительности сведения о потребительских свойствах услуги.

С учетом изложенного, в рекламе тарифной опции "Единая страна", распространяющейся в июне 2015 г. на федеральных каналах, усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В рекламе внимание потребителя фокусируется на утверждении "Мы отменили роуминг в России!", которое доводится до потребителя в текстовом сообщении и озвучивается актером.

Данное утверждение, в его переносном смысле, дает основание полагать, что независимо от того, в каком месте на территории Российской Федерации будет находиться абонент МТС, оплата услуг связи ПАО "МТС" будет производится в соответствии с тарифом домашней сети, к которому подключен абонент МТС.

Вместе с тем по условиям тарифной опции "Единая страна", размещенным на сайте ПАО "МТС" www.mts.ru, предусматриваются только бесплатные входящие звонки на территории России при нахождении абонентов в роуминге, все остальные услуги связи (исходящие вызовы, SMS, интернет и пр.) оказываются абонентам МТС при путешествиях по России по базовым роуминговым тарифам, а не по тарифам домашней сети.

Таким образом, тарифная опция "Единая страна" частично изменяет условия оплаты услуг связи в роуминге для абонентов МТС и абонентов других операторов связи, получивших входящий вызов абонента МТС, а именно: плата за входящие вызовы в роуминге более не взимается, однако плата за исходящие вызовы, SMS, интернет и пр. услуги в роуминге остается без изменений и не становится равной плате за данные услуги в домашней сети.

Вместе с тем после просмотра рекламного ролика абоненты МТС будут полагать, что при путешествии по России они получат все условия и цены своего домашнего тарифа.

Указанные условия влияют на выбор потребителей и являются существенными для них. Однако в рекламе информация о данных условиях указана неполно и в форме, затрудняющей ее восприятие потребителями, в противоположность наиболее привлекательному условию - отмена роуминга, которое сообщается актером в рекламном ролике и дополнительно указано крупным хорошо читаемым шрифтом.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

То обстоятельство, что нормами Федерального закона "О рекламе" не установлен размер шрифта, которым должна быть приведена существенная информация, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Федерального закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей.

В случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, отсутствие которой способно обмануть их ожидания, сформированные рекламой, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены до неопределённого круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию.

Несмотря на формальное наличие в рекламе информации об условиях тарифной опции "Единая страна", форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют.

Вместе с тем информация о новых условиях оплаты роуминга при переходе на тарифную опцию "Единая страна" является для потребителя существенной и ее отсутствие искажает смысл рассматриваемой рекламы и вводит потребителей в заблуждение относительно стоимости услуг роуминга.

Таким образом, в рекламе услуг связи ПАО "МТС" с утверждением "Мы отменили роуминг в России!", распространявшейся в июне 2015 г. на федеральных каналах, усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных статьёй 5 Федерального закона "О рекламе".

Рекламодателем указанной рекламы является ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (юридический адрес: 109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 4, ОГРН 1027700149124; ИНН 7740000076, КПП 770901001, дата регистрации 01.03.2000).

Согласно сведениям о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенном на сайте ФНС России (http://egrul.nalog.ru/), ОАО "Мобильные ТелеСистемы" внесло изменения в название организационно-правовой формы общества. С 01.07.2015 полное наименование юридического лица - Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (ПАО "МТС").

На основании пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей распространявшуюся в июне 2015 года в эфире федеральных телеканалов рекламу услуг связи МТС с утверждением "Мы отменили роуминг в России!", поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно, данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о потребительских свойствах услуги связи.

2. Признать ненадлежащей распространявшуюся в июне 2015 года в эфире федеральных телеканалов рекламу услуг связи МТС с утверждением "Мы отменили роуминг в России!", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях оплаты роуминга при переходе на тарифную опцию "Единая страна", что искажает смысл рекламы и вводит потребителей в заблуждение относительно стоимости услуг роуминга.

3. Выдать ПАО "МТС" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении на основании статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении рекламодателя указанной рекламы - ПАО "МТС".

Решение изготовлено в полном объеме 29.07.2015 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.