Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2015 г. N 17/38254/15

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере

закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России (ведущего заседание) - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Лизуновой А.Б.; членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Зуевой Д.В.; ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Азоркиной Ю.М. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ООО "СЭТОНЛАЙН": Журкина С.В. - доверенность от 20.07.2015 N б/н,

Представители ОАО Междугородной и Международной электрической связи "Ростелеком" и ООО "ГК "КОНДИ" не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ГК "КОНДИ" от 15.07.2015 N1507/01 на действия (бездействия) заказчика ОАО Междугородной и Международной электрической связи "Ростелеком", оператора электронной площадки ООО "СЭТОНЛАЙН" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставка и выполнение работ по монтажу оборудования кондиционирования (извещение N 31502468696) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "ГК "КОНДИ" (далее - Заявитель) от 15.07.2015 N1507/01 (вх. от 15.07.2015 N 71353-Ф/15) на действия (бездействия) заказчика ПАО Междугородной и Международной электрической связи "Ростелеком" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ООО "СЭТОНЛАЙН" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставка и выполнение работ по монтажу оборудования кондиционирования (извещение N 31502468696) (далее - Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" 30.12.2013 N 26 (далее - Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором ЭТП закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://setonline.ru, регулируются Регламентом организации и проведения электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным генеральным директором ООО "СЭТОНЛАЙН" А.Г. Аль-Ама (далее - Регламент).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения участия ООО "ГК "КОНДИ" в Конкурсе, а именно: невозможности подать заявку на участие в Конкурсе по причине технической ошибки на ЭТП.

Представитель Оператора с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

16.06.2015 на официальном сайте размещено извещение о проведении Конкурса, Конкурсная документация (далее - Извещение, Документация).

Согласно Извещению:

Дата и время окончания подачи заявок - 07.07.2015 в 11:00 (МСК);

Дата и время рассмотрения заявок - 31.07.2015 в 17:00 (МСК);

Дата и время проведения итогов - 31.07.2015 в 17:00 (МСК).

Согласно Протоколу подведения итогов Закупки от 09.07.2015 N 31502468696-03 на участие в Конкурсе подано 2 заявки, допущено к участию в Конкурсе 2 заявки: участника N 1 Поволжье-НВ и участника N 2 ООО СК "Альфа Климат". Победителем признан участник ООО СК "Альфа Климат".

Согласно пояснениям Оператора технических сбоев на электронной торговой площадке Оператора, которые могли препятствовать Заявителю подавать заявку на участие в Конкурсе, не установлено.

Представитель Оператора пояснил, что Заявителем не пройдена проверка электронной подписи по причине отсутствия на автоматизированном рабочем месте Заявителя программы "КриптоПро ЭЦП Browser plug-in". Данная ошибка устранена Заявителем после окончания срока подачи заявок.

Представителем Оператора представлен реестр ценовых предложений, поданных участниками закупочных процедур в период проведения Конкурса, подтверждающий, что в период проведения Конкурса программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, принимались предложения о цене контракта от участников закупки.

Документального подтверждения наличия технического сбоя на электронной площадке ООО "СЭТОНЛАЙН", который мог привести к проблемам доступа и подачи заявки на участие в Конкурсе, Заявителем не представлено.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором не обеспечена техническая возможность функционирования программных и технических средств сайта электронной площадки Оператора, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Конкурсе, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ГК "КОНДИ" от 15.07.2015 N1507/01 на действия (бездействия) заказчика ОАО Междугородной и Международной электрической связи "Ростелеком", оператора электронной площадки ООО "СЭТОНЛАЙН" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставка и выполнение работ по монтажу оборудования кондиционирования (извещение N 31502468696) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.