Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Баширова Д.М., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного протоколом от 19.05.2015 по делу N АК275-15 в отношении заместителя директора финансового департамента Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Карачёвой Л.Ю. (XXXXXXXXXXXX), по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установила:
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) размещены открытые конкурсы (номера извещений 0195100000314000218; 0195100000314000219) (далее - Конкурсы).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.
Согласно пункту 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 установлены правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки).
Пунктом 11 Правил оценки установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
В подпункте 4.10.5 пункта 4.10 "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе. Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе" Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, а именно: "Цена государственного контракта" (значимость критерия - 40%), "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (значимость критерия - 40%), "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия - 20 %).
В таблице 1 "Перечень показателей оценки заявок (предложений) по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заявителем в Конкурсной документации установлен следующий показатель: "Качество услуг".
По данному показателю анализируется "степень проработанности технического предложения на оказание услуг, в том числе в части описания современных образовательных технологий, которые планируются применять при организации обучения, содержательного наполнения разделов соответствующей дополнительной профессиональной программы; экспертной поддержки обучения, предложений по разработке раздаточного материала".
"Минимальное количество баллов - 5, присваивается заявке на участие в закупке, техническое предложение которой соответствует техническому заданию конкурсной документации. Максимальное количество баллов - 100, присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наиболее детально проработанное техническое предложение в части описания современных образовательных технологий, которые планируется применять при организации обучения; содержательного наполнения разделов соответствующей дополнительной профессиональной программы; экспертной поддержки обучения, предложений по разработке раздаточного материала".
"При оценке заявок по критерию, указанному в таблице N 1, наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству услуг".
Учитывая изложенное, установленный Заказчиком порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта в связи с отсутствием установленной зависимости между количеством присваиваемых баллов и сведениями, предоставляемыми участниками закупки в заявках на участие в Конкурсе.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации противоречивые требования к оказанию услуг, нарушают пункт 9 часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП, за утверждение Конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность.
Согласно материалам настоящего дела, ответственным лицом Заказчика, утвердившим Конкурсную документацию, является заместитель директора финансового департамента Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Карачёва Л.Ю.
Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора финансового департамента Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Карачёвой Л.Ю. (XXXXXXXXXXXX), выразившихся в утверждении Конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.
Административное правонарушение совершено по месту нахождения Заказчика: Москва, Ильинка, д. 21.
Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения Конкурсной документации: 29.08.2014.
Протокол по делу об административном правонарушении N АК275-15 составлен 19.05.2015 врио начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. с участием Карачевой Л.Ю.
Рассмотрение дела об административном правонарушении N АК275-15 состоялось 23.06.2015 с участием Карачевой Л.Ю.
Карачева Л.Ю. сообщила, что вину в совершенном административном правонарушении признает.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях заместителя директора финансового департамента Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Карачёвой Л.Ю. нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, выразившееся ненадлежащем установлении в Конкурсной документации порядка оценки заявок участников Конкурса.
Тем самым, Карачева Л.Ю. совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.
Таким образом, вина Карачева Л.Ю. состоит в том, что она не выполнила установленные требования Закона о контрактной системе.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.
Вина Карачевой Л.Ю. в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.
Обстоятельства свидетельствующие о малозначительности совершенного Карачевой Л.Ю. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного Карачева Л.Ю. административного право
