Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 июня 2015 г. N 04/32351/15 (ключевые темы: электронная торговая площадка - проведение аукциона - организатор торгов - продажа заложенного имущества - заявка на участие в аукционе)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 24 июня 2015 г. N 04/32351/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 12 в составе:

при участии представителей:

рассмотрев жалобу Карпенко В.И., направленную письмом Московского УФАС России от 16.06.2015 N ИШ/22528, на действия организатора торгов -

ООО "Стройтехобслуживание - М", оператора электронной площадки -

ЗАО "Вэллстон" при проведении открытого аукциона по продаже заложенного имущества должника Пака Б.А. - жилое помещение площадью 270 кв. м., расположенное по адресу: XXXXXXXXXXXX (извещение N 190515/8451953/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба Карпенко В.И. (далее - Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 16.06.2015 N ИШ/22528,

на действия организатора торгов - ООО "Стройтехобслуживание - М" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ЗАО "Вэллстон" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона по продаже заложенного имущества должника Пака Б.А. - жилое помещение площадью

270 кв. м., расположенное по адресу: XXXXXXXXXXXX (извещение N 190515/8451953/01) (далее - Жалоба, Аукцион).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов не была осуществлена своевременная публикация сообщения о проведении Аукциона, а также Оператором не обеспечена корректная работа электронной торговой площадки вследствие чего Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие

в Аукционе.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.05.2015 в газете "Тверская, 13" Организатором торгов было размещено сообщение о проведении Аукциона, в соответствии с которым Аукцион является открытым по составу участников и закрытым по форме подачи предложений о цене, Аукцион состоится 05.06.2015 в 9:00 на электронной торговой площадке по адресу https://www.constable.selt-online.ru, окончание приема заявок 27.05.2015 в 11:00.

19.05.2015 в газете "Тверская, 13", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было размещено сообщение

о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион состоится 17.06.2015

в 9:00 на электронной торговой площадке по адресу https://www.electro-torgi.ru; окончание приема заявок - 08.06.2015 в 11:00, Аукцион проводится на основании Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно детализации внесения изменений в сообщение о проведении Аукциона на официальном сайте 02.06.2015 в 11:13 был изменен порядок подачи заявок на участие в Аукционе, в том числе открытая форма подачи предложения о цене была заменена на закрытую форму.

02.06.2015 в газете "Тверская, 13" Организатором торгов было размещено сообщение о том, что верным необходимо считать сообщение о проведении Аукциона, опубликованное в газете "Тверская, 13" 19.05.2015.

В соответствии с Жалобой, по мнению Заявителя, времени с момента уточнения информации о проведении Аукциона (02.06.2015) до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе (08.06.2015 в 11:00) было недостаточно для осуществления регистрации на электронной торговой площадке и оплаты задатка для участия в Аукционе, поскольку в соответствии

с регламентом электронной торговой площадки ELECTRO-TORGI, на которой согласно извещениям должен был проводиться Аукцион, регистрация на электронной площадке осуществляется в течение трех дней, начиная со дня, следующего за днем поступления заявки на регистрацию, а также требуется два рабочих дня для зачисления оплаты за регистрацию на электронной площадке.

Кроме того, согласно Жалобе электронная торговая площадка по адресу www.electro-torgi.ru не работала и, соответственно, у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов подтвердил, что сообщения о проведении Аукциона

в газете "Тверская, 13" были опубликованы 07.05.2015, 19.05.2015 и 02.06.2015.

В сообщении в газете "Тверская, 13" о проведении Аукциона, опубликованном 07.05.2015, был указан адрес электронной торговой площадки https://www.constable.selt-online.ru, при этом сообщение о проведении Аукциона

не было размещено на официальном сайте и на электронной площадке по адресу https://www.constable.selt-online.ru, на которой должен был состояться Аукцион, как того требует Закон об исполнительном производстве, поэтому Организатор торгов принял решение об опубликовании нового сообщения

о проведении Аукциона в газете "Тверская, 13", а также о размещении его на официальном сайте и на электронной площадке по адресу https://www.electro-torgi.ru. Уточнения относительно того, какое из сообщений о проведении Аукциона в газете "Тверская, 13" (от 07.05.2015 или от 19.05.2015) считать верным, было опубликовано в газете "Тверская, 13" 02.06.2015.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами

и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998

N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Вместе с тем порядок внесения изменений в сообщение о проведении торгов по продаже заложенного имущества должника вышеуказанными нормативными правовыми актами не установлены.

При этом, по мнению Комиссии ФАС России, отсутствие единообразной информации в Извещении и сообщении о проведении Аукциона, размещенном

в газете "Тверская, 13" от 19.05.2015, о форме подачи предложении о цене при проведения Аукциона могло ввести в заблуждение лиц, заинтересованных

в участии в Аукционе.

По вопросу неработоспособности электронной торговой площадки Оператора Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 9.4 Регламента проведения торгов в электронной форме

на электронной площадке Универсальная электронная торговая площадка ELECTRO-TORGI (далее - Регламент), размещенному на сайте электронной торговой площадки Оператора, Оператор электронной площадки обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через сеть "Интернет" в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах,

а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации.

Пунктом 9.12 Регламента установлено, что Оператор электронной площадки использует программный комплекс "Электронная торговая площадка iTender компании ФогСофт", обеспечивающий возможность работы

на электронной площадке одновременно зарегистрированных

и не зарегистрированных на ней лиц, а также обеспечивающий возможность работы на электронной площадке зарегистрированным на электронной площадке лицам вне зависимости от числа обращений к электронной площадке не зарегистрированных на электронной площадке лиц.

Согласно пункту 10.5 Регламента в срок не более трех рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем поступления документов и сведений, указанных в пункте 10.2 настоящего Регламента, оператор электронной площадки регистрирует заявителя на электронной площадке и направляет ему уведомление о регистрации, содержащее, при необходимости, идентифицирующие заявителя данные (имя пользователя и пароль).

Также Комиссия ФАС России располагает информацией о том, что помимо Заявителя, жалобы на аналогичные действия Оператора электронной площадки поступили в ФАС России также от иных лиц, которые также подтверждают, что электронная площадка по адресу www.electro-torgi.ru

не работала.

Вместе с тем на момент рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России документов и сведений, запрашиваемых у Оператора ФАС России уведомлением от 19.06.2015 N ЦА/30670/15 на основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и подтверждающих корректную работу электронной торговой площадки, от Оператора не поступало.

Учитывая изложенное, в совокупности с установленными Комиссией ФАС России фактами и доводами Заявителя, Комиссия ФАС России приходит

к выводу, что Оператор в нарушение пункта 9.4 Регламента не обеспечил свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через сеть "Интернет" в течение всего времени проведения Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Аукцион был отменен на основании постановления об отзыве арестованного имущества с торгов от 10.06.2015

N 75154/14/77011-ИП.

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу Карпенко В.И., направленную письмом Московского УФАС России от 16.06.2015 N ИШ/22528, на действия организатора торгов -

ООО "Стройтехобслуживание - М", оператора электронной площадки -

ЗАО "Вэллстон" при проведении открытого аукциона по продаже заложенного имущества должника Пака Б.А. - жилое помещение площадью 270 кв. м., расположенное по адресу: XXXXXXXXXXXX (извещение N 190515/8451953/01), обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.