Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 июня 2015 г. N 17/31321/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России (ведущего заседание) - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Башировой Д.М.; членов Комиссии ФАС России: начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Костроминой А.В., ведущего консультанта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа Выскребенцевой А.В.(далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ЗАО "Сбербанк-АСТ": Айнетдиновой В.В. - доверенность от 22.09.2014 N б\н;

ФГУП "Почта России": Ерошина Г.М. - доверенность от 16.10.2014 N 193/юД, Кузьмичевой С.Е. - доверенность от 27.10.2014 N 223/юД;

ООО "СКИФ": Быковского В.В. - доверенность от 01.06.2015 N 11/15,

рассмотрев жалобу ООО "CКИФ" N 595 от 03.06.2015, направленную письмом Московского УФАС России N ИШ/21589 от 09.06.2015 (вх. N 57999/15 от 10.06.2015), на действия (бездействие) заказчика УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России", оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ" при проведении редукциона на право заключения договора на поставку бумажной продукции для нужд УФПС Республики Башкортостан (извещение N 31502353130) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "CКИФ" (далее - Заявитель) N 595 от 03.06.2015, направленная письмом Московского УФАС России N ИШ/21589 от 09.06.2015 (вх. N 57999/15 от 10.06.2015), на действия (бездействие) заказчика УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ" (далее - Оператор, ЭТП) при проведении редукциона на право заключения договора на поставку бумажной продукции для нужд УФПС Республики Башкортостан (извещение N 31502353130) (далее - Редукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", утвержденным приказом от 30.06.2014 г. N 187-п (далее - Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором ЭТП закупок товаров, работ, услуг и торгов регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной платформы "Сбербанк-АСТ" (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

14.05.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Редукциона (далее - Извещение, Документация).

Согласно Извещению Редукцион осуществляется Заказчиком с использованием функционала на официальном сайте и на сайте Оператора электронной площадки http://utp.sberbank-ast.ru/Trade.

Из жалобы следует, что при проведении Редукциона нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения участия ООО "CКИФ" в Редукционе, а именно: невозможности подать ценовое предложение по причине технического сбоя на ЭТП.

Представители Заказчика, Оператора с доводами жалобы не согласились и указали, что Редукцион проводился в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положением о закупке, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Оператора, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с Извещением и информацией, размещенной на ЭТП:

"Дата и время окончания подачи заявок: 22.05.2015 в 17:00.

Дата и время рассмотрения заявок: 25.05.2015 в 09:00.

Дата и время начала торгов: 28.05.2015 в 09:00.

Дата и время подведения итогов: 29.05.2015 в 10:00".

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Редукциона от 29.05.2015 N 31502353130-02:

"На участие в Редукционе по результатам открытия доступа к первым частям заявок было допущено 2 заявки: N 1, N 2. Процедура подачи предложений о цене состоялась 28.05.2015 с 09:00 до 09:12. В Редукционе участвовала только одна заявка N 2 с предложением о цене договора

2 288 500,00 рублей".

По результатам проведения Редукциона закупочной Комиссией принято решение о признании Редукциона несостоявшимся, так как на участие в Редукционе подана только одна заявка, и направлении проекта договора в течение 5 (пяти) дней с момента подписания протокола подведения итогов Редукциона ООО "Комус" на условиях, предусмотренных Документацией, с предложением о цене договора - 2 288 500,00 рублей.

09.06.2015 между Заказчиком и Победителем Редукциона заключен договор N П00000030213.

Представителем Оператора представлена информация, согласно которой на участие в Редукционе подано 1 ценовое предложение 28.05.2015 в 09:02 в размере 2 288 500,00 рублей.

Также представитель Оператора пояснил, что технические неполадки, которые могли привести к проблемам доступа к функционалу электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" и подачи ценовых предложений 28.05.2015 зафиксированы не были.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что время окончания проведения Редукциона 9:12, при этом из представленного Заявителем скриншота видно, что время на сервере ЭТП после завершения проведения Редукциона, а именно 09:17.

Заявителем доказательств, подтверждающих наличие технического сбоя работы электронной площадки, который мог привести к проблемам доступа и подачи ценовых предложений, Комиссии ФАС России не представлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ООО "CКИФ" N 595 от 03.06.2015, направленную письмом Московского УФАС России N ИШ/21589 от 09.06.2015 (вх. N 57999/15 от 10.06.2015), на действия (бездействие) заказчика УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России", оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ" при проведении редукциона на право заключения договора на поставку бумажной продукции для нужд УФПС Республики Башкортостан (извещение N 31502353130) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

2015-55205(2)