Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 июня 2015 г. N 17/30704/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителя:

АО "OTC": Вахтина В.М. - доверенность от 27.02.2015 N 13-39;

представители ООО "Уют-холл", Федерального государственного бюджетного природоохранного учреждения науки "Ильменский государственный заповедник" не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Уют-холл" от 03.06.2015 N16 на действия заказчика Федерального государственного бюджетного природоохранного учреждения науки "Ильменский государственный заповедник", оператора электронной площадки АО "ОТС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на проведение капитального ремонта кордона "Инышко" (извещение N 31502367685) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Уют-холл" (далее - Заявитель) от 03.06.2015 N16 (вх. N 56428/15 от 05.06.2015) на действия заказчика Федерального государственного бюджетного природоохранного учреждения науки "Ильменский государственный заповедник" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО "ОТС" (далее - Оператор, ЭТП) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на проведение капитального ремонта кордона "Инышко" (извещение N 31502367685) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного природоохранного учреждения науки Ильменского государственного заповедника им. В.И. Ленина Уральского отделения Российской академии наук, утвержденным Директором Федерального государственного бюджетного природоохранного учреждения науки Ильменский государственный заповедник им. В.И. Ленина Уральского отделения Российской академии наук 28.02.2014 г. (далее - Положение).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://otc.ru/tender, регулируется Регламентом работы электронной площадки "OТC-TENDER" АО "ОТС", утвержденным приказом Генерального директора АО "ОТС" N 04 от 30.03.2015 (далее - Регламент).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения участия ООО "Уют-холл" в Аукционе, а именно: невозможности подать ценовое предложение по причине технического сбоя на ЭТП.

Представитель Оператора с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

05.05.2015 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона, Аукционная документация (далее - Извещение, Документация).

Согласно Извещению:

Дата и время окончания подачи заявок - 28.05.2015 в 10:00 (МСК);

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 28.05.2015 (МСК);

Дата и время проведения аукциона - 01.06.2015 в 10:00 (МСК).

Согласно Протоколу N U989905-1002980-2 от 28.05.2015 рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе подано 3 заявки, допущено к участию в Аукционе 3 заявки. Согласно Протоколу N U989905-1002980-3 от 02.06.2015 сделаны следующие ставки участников:

Код участника	Последняя ставка участника	Время подачи ставки	Номер по результатам ранжирования
2	1 130 000,00 руб., включая НДС 18,0000 %	01.06.2015 10:02	1
1	1 135 000,00 руб., включая НДС 18,0000 %	01.06.2015 10:00	2
3	1 278 654,05 руб., включая НДС 18,0000 %	01.06.2015 08:44	3

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента при совершении действий с использованием ЭТП ( в том числе при объявлении ставки, при подаче заявки или приобретении лицензии) участнику необходимо учитывать настройки персонального компьютера, с которого производятся действия с использованием ЭТП, количество времени, необходимое для передачи данных по сети "Интернет" (скорость передачи данных), а также работоспособность канала передачи данных сети "Интернет", обеспечиваемых провайдером участника. Данные процессы находятся вне контроля Оператора.

Согласно пояснениям представителя Оператора технических сбоев на ЭТП, которые могли препятствовать Заявителю подать ценовое предложение в ходе Аукциона, не установлено.

По данным программно-аппаратного комплекса "OTC-TENDER" в период проведения Аукциона подано 64 ценовых предложений, из которых 28 ставок подано Заявителем, что подтверждает надлежащее функционирование ЭТП при проведении Аукциона.

Из графического изображения снимка персонального компьютера Заявителя, приложенного к жалобе, видно, что интернет-браузер Заявителя работал некорректным образом, что подтверждается информационным сообщением об ошибке.

Документального подтверждения наличия технического сбоя на электронной площадке АО "ОТС", который мог привести к проблемам доступа и подачи ценовых предложений, Заявителем не представлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Уют-холл" от 03.06.2015 N16 на действия заказчика Федерального государственного бюджетного природоохранного учреждения науки "Ильменский государственный заповедник", оператора электронной площадки АО "ОТС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на проведение капитального ремонта кордона "Инышко" (извещение N 31502367685) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.