Постановление Федеральной антимонопольной службы от 4 июня 2015 г. N 22/29385/15

Протокол составлен заместителем начальника Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Франскевич Ольгой Павловной по результатам административного расследования, проведенного в соответствии с определением от 05.05.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении N 4-14.32-279/00-22-15 и проведении административного расследования (исх. N 22/21764/15 от 05.05.2015) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кинешемская служба пожарного мониторинга" (ИНН 3703046420, ОГРН 1123703001289, адрес: 155801, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Аристарха Макарова, д. 7/2) (далее - ООО "КСПМ"),

Событие административного правонарушения и его квалификация:

Решением ФАС России от 02.10.2014 по делу N 1-11-26/00-22-14 о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и 68 хозяйствующих субъектов, в том числе ООО "КСПМ", признаны нарушившими пункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) путём заключения и участия в запрещенных "вертикальных" соглашениях, которые приводили или могли привести к установлению минимальной цены перепродажи товаров.

Решением ФАС России от 02.10.2014 по делу N 1-11-26/00-22-14 о нарушении антимонопольного законодательства установлены следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" (ИНН 7821000765, ОГРН 1027812404751, адрес: 197706, г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, пер. Советский, 10/12) является изготовление и реализация приборов и средств пожарной, охранной и охранно-пожарной сигнализации и автоматики.

С целью реализации продукции в период 2010-2013 годов данным обществом были заключены и реализовывались с хозяйствующими субъектами договоры, содержащие условие о перепродаже товаров по минимальным ценам, указанным в приложениях к данным договорам.

Условия об установлении минимальной цены перепродажи товаров были согласованы между ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и хозяйствующими субъектами в отношении продукции производства ЗАО "АРГУС-СПЕКТР", а именно в отношении приборов внутриобъектовой радиосистемы "Стрелец" (ВОРС "Стрелец") и объектовых станций радиосистемы передачи извещений "Стрелец-Мониторинг" (РСПИ "Стрелец-Мониторинг").

В том числе, с такими условиями ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" заключил с ООО "КСПМ" (ИНН 3703046420, ОГРН 1123703001289) договор N П-196 от 09.11.2012 на поставку объектовых станций радиосистемы передачи извещений "Стрелец-Мониторинг". Дата начала действия данного договора: 09.11.2012, договор N П-196 от 09.11.2012 заключен на неопределенный срок.

В соответствии с подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 Договора N П-196 от 09.11.2012 ООО "КСПМ" ("Дилер") обязуется производить реализацию продукции ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" (в том числе объектовых станций радиосистемы передачи извещений "Стрелец-Мониторинг") по ценам, указанным в Приложении N 1 к Договору N П-196 от 09.11.2012, а именно - по минимальным ценам для перепродажи.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

То есть, Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации.

Данная позиция подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

В соответствии с пунктом 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции "вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар.

Следовательно, заключенные ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и хозяйствующими субъектами договоры поставки товаров являются "вертикальными" соглашениями в понимании пункта 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1.2. статьи 11 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ), действовавшим в период с 23.08.2009 по 05.01.2012, запрещались "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции), если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ), действующим с 06.01.2012, запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции), если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара.

Следовательно, с 23.08.2009 по дату принятия решения ФАС России от 02.10.2014 по делу N 1-11-26/00-22-14 о нарушении антимонопольного законодательства действует, установленный Законом о защите конкуренции, запрет на "вертикальные" соглашения, которые приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случаев, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара или "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона защите конкуренции.

Согласно аналитическим отчетам о состоянии конкуренции на товарных рынках ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" (ИНН 7821000765, ОГРН 1027812404751) устойчиво в период 2010-2014 годов занимало доли более двадцати процентов на следующих товарных рынках:

- долю 100 (сто) процентов в период 2010-2012 годов на рынке реализации принятого в результате испытаний на снабжение МЧС России программно-аппаратного комплекса для пожарной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, обеспечивающего сбор по радиоканалу извещений о внештатных ситуациях с контролируемых объектов и их ретрансляцию в принятый в результате испытаний на снабжение МЧС России программно-аппаратный комплекс для дежурно-диспетчерской службы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (код ОКП 80 2400 "Оборудование противопожарное специализированное для ведения аварийно-спасательных работ", код ОК 034-2007 (КПЕС 2002) "Аппаратура телевизионной и радиопередающей, аппаратура электросвязи, приборы и аппаратура для систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации") в географических границах Российской Федерации;

долю 100 (сто) процентов в период 2010-2012 годов на рынке реализации принятого в результате испытаний на снабжение МЧС России программно-аппаратного комплекса для дежурно-диспетчерской службы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, обеспечивающего прием информации с принятого в результате испытаний на снабжение МЧС России программно-аппаратного комплекса для пожарной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России и сбор извещений о нештатных ситуациях с контролируемых объектов по различным каналам передачи данных (код ОКП 80 2400 "Оборудование противопожарное специализированное для ведения аварийно-спасательных работ", код ОК 034-2007 (КПЕС 2002) "Аппаратура телевизионной и радиопередающей, аппаратура электросвязи, приборы и аппаратура для систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации") в географических границах Российской Федерации;

долю не менее 92 (девяносто двух) процентов в период с 01.01.2010 по 31.05.2014 на рынке оптовой реализации объектовых станций, подключаемых к программно-аппаратным комплексам системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях, принятым по результатам испытаний на снабжение в МЧС России, для целей передачи на пультовое оборудование подразделений пожарной охраны системы МЧС России с объектов защиты сигналов о возникновении пожара по специально выделенному радиоканалу (код 43 7254 "Оконечные устройства и объектовые приборы систем передачи извещений, работающих по линиям связи (за исключением телефонной)" ОК 005-93; код 33.20.70.160 "Приборы и аппаратура для систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации" ОК 034-2007 (КПЕС 2002) в географических границах Российской Федерации;

долю 100 (сто) процентов в период с 01.01.2010 по 31.05.2014 на рынке оптовой реализации приборов, входящих в состав радиоканальных систем охранно-пожарной сигнализации, управления оповещением о пожаре и пожарной автоматикой, подключаемых без дополнительного оборудования к программно-аппаратным комплексам системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях, принятым по результатам государственных испытаний на снабжение в МЧС России, ("43 7252 1" по виду продукции "Системы передачи извещений о проникновении и пожаре, работающие по прочим линиям связи (за исключением телефонной), и их составные части" ОК 005-93; код 33.20.70.160 "Приборы и аппаратура для систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации" ОК 034-2007 (КПЕС 2002) в географических границах Российской Федерации.

Комиссия ФАС России по делу N 1-11-26/00-22-14, рассмотрев вопрос о допустимости заключенных между ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и хозяйствующими субъектами "вертикальных" соглашений об установлении условия о минимальной цене перепродажи товаров, а также о допустимости участия хозяйствующих субъектов в указанных соглашениях, пришла к выводу о том, что данные "вертикальные" соглашения не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 583 "О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами".

Заключив данные Соглашения, а также участвуя в них, ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и иные ответчики по делу N 1-11-26/00-22-14 о нарушении антимонопольного законодательства нарушили пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Решением ФАС России от 02.10.2014 по делу N 1-11-26/00-22-14 установлено, что действия ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и ООО "КСПМ" в части заключения запрещенного "вертикального" соглашения, которые приводило или могло привести к установлению минимальной цены перепродажи товара (договор поставки N П-196 от 09.11.2012), а также участия в данном запрещенном "вертикальном" соглашении, установлено нарушение в период с 09.11.2012 по 19.09.2014 пункта 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ).

В соответствии с решением Комиссии ФАС России по делу N 1-11-26/00-22-14 от 02.10.2014, ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" реализовывало ООО "КСПМ" объектовые станции радиосистемы передачи извещений (РСПИ "Стрелец-Мониторинг"), которые являются предметом договора N П-196 от 09.11.2012, на рынке оптовой реализации объектовых станций, подключаемых к программно-аппаратным комплексам системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях, принятым по результатам испытаний на снабжение в МЧС России, для целей передачи на пультовое оборудование подразделений пожарной охраны системы МЧС России с объектов защиты сигналов о возникновении пожара по специально выделенному радиоканалу, в географических границах Российской Федерации.

Таким образом, нарушение пункта 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и ООО "КСПМ" совершено на указанном товарном рынке.

Решение ФАС России по делу N 1-11-26/00-22-14 изготовлено в полном объеме 02.10.2014 (исх. от 02.10.2014 N 22/39819/14).

Нарушение пункта 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусматривает ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Время совершения административного правонарушения:

в части заключения запрещенного "вертикального" соглашения - 09.11.2012, в части участия в запрещенном "вертикальном" соглашении - период времени с 09.11.2012 по 19.09.2014.

Место совершения административного правонарушения:

в части заключения запрещенного "вертикального" соглашения - г. Санкт-Петербург, в части участия в запрещенном "вертикальном" соглашении - Ивановская область, г. Кинешма, ул. Аристарха Макарова, д. 7/2.

Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоится "22" июня 2015 г. в "11" часов "15" минут по адресу: г. Москва, Пыжевский пер., д. 6, каб. N 211.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

_______________________________________________________________

(Ф.И.О. физического лица, законного представителя юридического лица, защитника, их объяснения)

____________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ____________________

Права и обязанности разъяснены _______________________

С протоколом ознакомлен _______________________

Подпись лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении

(Ф.И.О. Физического лица или законного представителя юридического лица, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документа, удостоверяющего его служебное положение. В случае отказа от подписания протокола делается отметка об отказе от подписания)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________