Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 мая 2015 г. N 04/24938/15 (ключевые темы: электронная торговая площадка - организатор торгов - публичное предложение - агентство по страхованию вкладов - имущество должника)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 19 мая 2015 г. N 04/24938/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе N 3:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <> уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов": <> - доверенность от 19.12.2014 N 1560;

- ООО "Аукционы Федерации": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев жалобу <> направленную письмом Московского УФАС России от 08.05.2015 N ИШ/17160, на действия организатора торгов - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", оператора электронной площадки - ООО "Аукционы Федерации" при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ЗАО АКБ "ГАЛАБАНК" (лоты NN 8, 9, 10, 14, 15, 18, 20, 21, 24, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 41, 44), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба <> (далее - Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 08.05.2015 N ИШ/17160, на действия организатора торгов - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Аукционы Федерации" (далее - Оператор) при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ЗАО АКБ "ГАЛАБАНК" (лоты NN 8, 9, 10, 14, 15, 18, 20, 21, 24, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 41, 44) (далее также - Жалоба, Торги).

Из Жалобы следует, что в результате технического сбоя на электронной площадке http://www.alfalot.ru (далее - сайт Оператора) Заявитель не смогла подать заявки на участие в Торгах и, как следствие, быть признанной победителем Торгов.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

На сайте Оператора Организатором торгов было размещено сообщение о проведении Торгов в форме публичного предложения, согласно которому дата начала первого интервала - 24.12.2014 в 00:00; дата окончания последнего интервала - 21.04.2015 в 14:00; порядок представления заявок на участие в Торгах: заявки научастие в торгах подаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте в сети "Интернет" по адресу: http://alfalot.ru.

Согласно Жалобе в момент начала последнего периода снижения цены, а именно 15.04.2015 в 00:00 Заявитель пыталась загрузить страницу сайта Оператора, однако страница в сети "Интернет" не "прогружалась". 15.04.2015 в 08:00 Заявитель смогла войти в "личный кабинет" на сайте Оператора и подать заявки на участие в Торгах. По мнению Заявителя, в результате технического сбоя на сайте Оператора Заявитель была лишена возможности подать заявки на участие в Торгах, что послужило созданию неравных условий для отдельных участников Торгов реализовать свое право быть признанным победителем Торгов.

Оператор в своем письменном отзыве на Жалобу с доводами жалобы не согласился, указав, что Оператор использует программный комплекс "Электронная торговая площадка iTender" компании ООО "ФогСофт" (в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ N 2010618025 "Электронная торговая площадка iTender"), обеспечивающий возможность работ на электронной площадке одновременно зарегистрированных и не зарегистрированных на ней лиц, а также обеспечивающий возможность работы на электронной площадке зарегистрированным на электронной площадке лицам вне зависимости от числа обращений к электронной площадке не зарегистрированных на электронной площадке лиц. Соответствие системы Оператора подтверждается Выпиской из протокола заседания Комиссии Министерства экономического развития Российской Федерации по подтверждению соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки требованиям к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов к электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве от 13.08.2014 N 13-Д06. Система "Электронная торговая площадка iTender" в момент проведения Торгов работала без технических сбоев, что подтверждается Журналом активности пользователей.

На рассмотрении Жалобы, исследовав Журнал активности пользователей, направленный Оператором в адрес ФАС России, Комиссией ФАС России было установлено, что в момент проведения Торгов, т.е. 15.04.2015 с 00:00 до 00:16 пользователями сайта Оператора производились различные действия, а именно "вход в систему", "просмотр лота", "подача заявки на участие в торгах". Кроме того, согласно Журналу активности пользователей, в том числе и Заявителем производились действия на сайте Оператора, а именно "загрузка документа".

Кроме того, на рассмотрении Комиссией ФАС России Жалобы представитель организатора торгов представил Протоколы о результатах проведения Торгов, согласно которым:

1. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 8 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 6 заявок в период с 00:00:10.583 по 08:17:36.216;

2. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 9 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:06.497 по 08:19:24.280;

3. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 10 от 20.04.2015: 15.04.2015 было подано 3 заявки в период с 00:06:08.853 по 08:21:22.450;

4. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 14 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:02.890 по 09:08:21.937;

5. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 15 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 8 заявок в период с 00:00:03.407 по 08:24:38.760;

6. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 18 от 20.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:23.920 по 08:26:29.240;

7. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 20 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:05.560 по 08:27:54.883;

8. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 21 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:04.810 по 08:29:22.663;

9. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 24 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 4 заявки в период с 00:00:06.760 по 08:30:55.343;

10. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 28 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:01.330 по 00:09:47.003;

11. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 29 от 20.04.2015: 15.04.2015 было подано 3 заявки в период с 00:08:11.140 по 08:23:58.620;

12. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 30 от 20.04.2015: 15.04.2015 было подано 6 заявок в период с 00:00:25.137 по 08:33:04.077;

13. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 33 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 3 заявки в период с 00:00:05.933 по 08:34:40.313;

14. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 34 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:09.910 по 08:136:06.470;

15. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 35 от 20.04.2015: 15.04.2015 было подано 4 заявки в период с 00:00:29.553 по 10:06:33.237;

16. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 41 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 5 заявок в период с 00:00:01.753 по 08:03:300.710;

17. Протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 44 от 21.04.2015: 15.04.2015 было подано 7 заявок в период с 00:00:04.203 по 08:14:04.713.

На рассмотрении Комиссией ФАС России Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что в день проведения Торгов, а именно 15.04.2015, жалоб на ненадлежащую работу сайта Оператора в адрес Организатора торгов не поступало.

Поскольку доказательств факта наличия технического сбоя на сайте Оператора в момент проведения Торгов Заявителем на рассмотрение Комиссией ФАС России Жалобы не представлено, а также с учетом информации и сведений, представленных Оператором и представителем Организатора торгов о функционировании сайта Оператора в штатном режиме, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя является несостоятельным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу <> направленную письмом Московского УФАС России от 08.05.2015 N ИШ/17160, на действия организатора торгов - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", оператора электронной площадки - ООО "Аукционы Федерации" при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ЗАО АКБ "ГАЛАБАНК" (лоты NN 8, 9, 10, 14, 15, 18, 20, 21, 24, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 41, 44), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.