Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 апреля 2015 г. N 17/22254/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ООО "ТехПромСнаб": <> - доверенность от 28.04.2015

N 2,

представители ОАО "Концерн Росэнергоатом" на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев обращение, представленное ОАО "Концерн Росэнергоатом", о включении сведений в отношении ООО "ТехПромСнаб" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), Комиссия ФАС России установила:

ОАО "Концерн Росэнергоатом" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "ТехПромСнаб"

(далее - Участник) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" (протокол от 15.02.2013 N 46).

11.02.2015 ОАО "Концерн Росэнергоатом" в лице филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" (далее - Заказчик) на официальном сайте размещены документация и извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку безасбестовой набивки (извещение 31502018259) (далее - Запрос цен, Документация, Извещение).

В соответствии с протоколом от 05.03.2015 N б/н заседания закупочной комиссии ООО "ТехПромСнаб" признано победителем (далее - Итоговый протокол).

Согласно пунктам 4.4.1, 4.4.2 Документации: "_Заказчик после размещения на официальном сайте и ЭТП протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе цен на отборочной стадии и подведению итогов запроса цен, в срок, указанный в пункте 18 раздела 5 "Информационная карта запроса цен", передает лицу, с которым заключается договор (победитель запроса цен или участник запроса цен в соответствии с пунктом 4.4 закупочной документации), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в запросе цен, в проект договора, прилагаемый к документации по запросу цен. Лицо, с которым заключается договор обязано предоставить заказчику:

а) подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в срок, указанный в пункте 18 раздела 5 "Информационная карта запроса цен",

б) обновленные сведения и документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным на основании поручений Правительства Российской Федерации либо нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, указанные в пункте 13 раздела 5 "Информационная карта запроса цен", в случае, если в такие сведения были внесены изменения с момента подачи заявки на участие в запросе цен и до подписания договора. В случае отсутствия изменений, победитель запроса цен представляет справку об отсутствии изменений. Дата подписания справки, подтверждающей актуальность информации - не ранее 5 (пяти) дней до заключения договора (с двух сторон).

Договор с победителем запроса цен или участником запроса цен, с которым принято решение заключить договор в соответствии с пунктом 4.4 будет заключен в срок, указанный в пункте 18 раздела 5 "Информационная карта запроса цен"_".

Пунктом 18 раздела 5 Информационной карты Документации предусмотрено, что "_Заказчик в течении 3 рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса цен на официальном сайте и ЭТП передает победителю запроса цен проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем запроса цен в заявке на участие в запросе цен, в проект договора, прилагаемый к документации по запросу цен. Победитель запроса цен обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со стороны победителя запроса цен договор в течении десяти дней со дня направления указанного договора. Договор заключается в течение 20 дней, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола, на основании которого заключается договор_".

Итоговый протокол размещен на официальном сайте 05.03.2015.

Таким образом, Заказчик должен передать победителю Запроса цен проект договора до 10.03.2015 г.

Согласно представленной информации на заседании Комиссии ФАС России представителем Участника Заказчиком направлен в адрес Участника проект договора 06.03.2015.

Участник обязан предоставить Заказчику подписанный и заверенный печатью договор до 16.03.2015.

Пунктом 4.4.11 Документации предусмотрено признание уклонившимся от заключения договора в сроки, установленные Извещением и Документацией в случае прямого письменного отказа от подписания договора.

Согласно пояснениям представителя ООО "ТехПромСнаб" Участником в установленный срок Документацией направлен подписанный договор по результатам проведения Запроса цен. При этом 12.03.2015 Участником в адрес Заказчика направлен письменный отказ от заключения договора, в связи с невозможностью исполнения условий договора.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Таким образом, Участник ООО "ТехПромСнаб" направил Заказчику письменный отказ от заключения договора, что подтверждает факт уклонения от заключения договора.

Комиссия ФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Сведения, представленные ОАО "Концерн Росэнергоатом", в отношении ООО "ТехПромСнаб" (413840, г. Балаково, Трнавская ул., д. 8А/1, ИНН 6439077603) включить в Реестр в связи с уклонением от заключения договора сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ТехПромСнаб" в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.