Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 апреля 2015 г. N 17/18776/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России (ведущего заседание) - начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа Шипуновой О.В.; членов Комиссии ФАС России: начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Нестеренко А.В., специалиста первого разряда отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа Куркиевой М.М. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ООО "АДЭК": Яковлева А.Б. - доверенность от 01.01.2015 г. N 28/07/15-Я;

ОАО "РЖД": Маховой Е.Ю. - доверенность от 28.04. 2014 г. б/н;

Боженко О.А. - доверенность от 09.04. 2013 г. N 1-742;

Спиркиной Е.И. - доверенность от 13.04. 2015 г. б/н;

Тимофеевой Н.М. - доверенность от 25.02. 2015 г. N 147-ДП,

рассмотрев жалобу ООО "АДЭК" от 03.04.2015 N 11А/15 (вх. от 06.04.2015 N 32806-ЭП/15) на действия заказчика, организатора торгов ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку песка кварцевого фракционного (извещение N 31501975885) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "АДЭК" (далее - Заявитель) от 03.04.2015 N 11А/15 на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку песка кварцевого фракционного (извещение N 31501975885) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным советом директоров ОАО "РЖД" 30.06.2014 г. (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

30.01.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Аукциона (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя в части отклонения заявки Заявителя на участие в Аукционе в связи с тем, что аукционная заявка ООО "АДЭК" не соответствует требованиям технического задания.

Исходя из положений части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим порядком.

Из части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам закупки, либо в случае признания закупки несостоявшейся обжалование действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган в соответствии с настоящим порядком допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоги Закупки подведены протоколом N 30 заседания Московского подразделения Конкурсной комиссии Росжелдорснаба Конкурсной комиссии подведения итогов открытого аукциона в Автоматизированной информационной системе "Электронная торгово- закупочная площадка ОАО "РЖД" N272/ОАЭ-РЖДС/15 на право заключения договора поставки песка кварцевого фракционного для нужд ОАО "РЖД" в 2015 году от 27.02.2015.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил договор поставки N1397787 от 17.03.2015, заключенный по итогам Аукциона.

Таким образом, обжалование в антимонопольный орган действий Заказчика при проведении Закупки возможно не позднее 09.03.2015.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика поступила в ФАС России 06.04.2015 (вх. N 32806-ЭП/15 от 06.04.2015).

На основании изложенного, у Комиссии ФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика в соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Прекратить рассмотрение жалобы ООО "АДЭК" от 03.04.2015 N 11А/15 (вх. от 06.04.2015 N 32806-ЭП/15) на действия заказчика, организатора торгов ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку песка кварцевого фракционного (извещение N 31501975885) в связи с нарушением ООО "АДЭК" установленных частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сроков обжалования действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".