Решение Федеральной антимонопольной службы от 31 марта 2015 г. N 17/15872/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации": <> - доверенность N61АА2590812 от 04.12.2013,

ООО "АйСиБиКом": <> - доверенность N31/2 от 31.03.2015, <>- доверенность N31/1 от 31.03.2015,

рассмотрев жалобу ООО "АйСиБиКом" от 18.03.2015 N 81, направленную письмом Ростовского УФАС России от 23.03.2015 N4619/05, на действия заказчика филиала "Аэронавигация Юга" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на приобретение серверов времени спутниковой системы "Глонасс" (извещение 31502045959) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "АйСиБиКом"

(далее - Заявитель) от 18.03.2015 N 81, направленная письмом Ростовского УФАС России от 23.03.2015 N4619/05 (вх. N27144-эп/15 от 23.03.2015), на действия заказчика филиала "Аэронавигация Юга" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на приобретение серверов времени спутниковой системы "Глонасс" (извещение 31502045959) (далее - Запрос цен).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", утвержденным приказом от 11.02.2015 N060 (далее - Положение о закупке).

18.02.2015 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение и документация о проведении Запроса цен (далее - Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса цен Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя в части необоснованного отклонения заявки Заявителя от участия в Запросе цен.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 14 Информационной карты Документации товар, являющийся предметом Запроса цен, должен соответствовать техническому заданию Документации и своему целевому назначению.

Исходя из требований пункта 11 Информационной карты Документации, участник Запроса цен представляет в составе заявки заполненное "Предложение о функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристиках товара" по Форме N 3 в соответствии с требованиями Документации и согласно техническому заданию Документации.

При этом, требования к функциональным и качественным характеристикам предмета Запроса цен, указанные в Документации, и характеристики, указанные в предложении участника закупки о функциональных и качественных характеристиках товаров (качестве работ, услуг), должны совпадать. В случае их несовпадения или невозможности достоверно определить соответствие услуг, предлагаемых участником размещения заказа к поставке (выполнению, оказанию) требованиям Документации, заявка на участие в закупке признается несоответствующей требованиям Документации и не рассматривается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурентной процедуре N31502045959 от 04.03.2015 (далее - Протокол) на участие в Запросе цен подана 1 заявка. Данная заявка признана несоответствующей требованиям Документации по следующим основаниям: "в предлагаемом сервере времени СРВ-01Е имеется только один сетевой интерфейс NTPLANEthernet 10/100 Мбит, RG45, так же имеется только один порт RS232, предназначенный для управления сервером, а не выдачи временного кода (например, TimeString (MeinbergStandardTimestring, UniErlangenTimestring, SYSPLEXTimer, NMEA, Computime, ABB-SPA, SAT)), так же производительность NTP определена обработкой 1000 запросов в секунду (у аналога 10000). По сравнению с аналогом сервера времени в предлагаемом сервере отсутствует поддержка многих сетевых протоколов (telnet, ftp, syslog, https), интернет протокола IPv6. Требование закупочной документации: встроенный приёмник ГЛОНАСС/GPS; предложение участника: блок приёмника. Кроме того, не отражены требования:

- наличие внешнего интерфейса 1х10 МГц (ТТL);

- наработка сервера на отказ 100 000 часов;

- возможность установок параметров/конфигурации (через кнопки);

- светодиодная индикация состояния сервера (синхронизация со спутниками, состояние работоспособности, наличие электропитания, состояние аварии);

- USB-порт.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России подтвердил, что при составлении Протокола допущена техническая ошибка в части указания "в предлагаемом сервере времени СРВ-01Е имеется только один сетевой интерфейс NTPLANEthernet 10/100 Мбит, RG45, так же имеется только один порт RS232,".

Вместе с тем, Представитель Заказчика указал, что в Предложении о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров на приобретение серверов времени системы "Глонасс", являющемся неотъемлемой частью заявки Заявителя на участие в Запросе цен

(далее - Предложение), не отражены, в том числе, следующие требования технического задания Документации: встроенный приёмник ГЛОНАСС/GPS; наработка сервера на отказ 100 000 часов; возможность установок параметров/конфигурации (через кнопки); светодиодная индикация состояния сервера (синхронизация со спутниками, состояние работоспособности, наличие электропитания, состояние аварии).

Представитель Заявителя подтвердил, что в Предложении сведения о характеристиках предлагаемого к поставке товара по данным требованиям Документации не указаны.

Иные документы, позволяющие сделать однозначный вывод о соответствии предлагаемого Заявителем товара требованиям Документации, в составе заявке Заявителя на участие в Запросе цен отсутствуют.

Учитывая изложенное, отклонение заявки Заявителя от участия в Запросе цен правомерно.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ООО "АйСиБиКом" от 18.03.2015 N 81, направленную письмом Ростовского УФАС России от 23.03.2015 N4619/05 (вх. N27144-эп/15 от 23.03.2015), на действия заказчика филиала "Аэронавигация Юга" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на приобретение серверов времени спутниковой системы "Глонасс" (извещение 31502045959) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.