Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 февраля 2015 г. N 17/6209/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ФГУП "Почта России": <> - доверенность от 03.04.2014 N 883/ЮД

представители ЗАО "ОВК "БИЗОН" не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "ОВК "БИЗОН" от 30.01.2015 N 18/01 на действия заказчика ФГУП "Почта России" при проведении открытого конкурса с возможностью подачи заявки в бумажной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке и производству имиджевого видеоролика для трансляции на официальных мероприятиях ФГУП "Почта России" (извещение N 31401840412), установила:

В ФАС России поступила жалоба ЗАО "ОВК "БИЗОН" (далее - Заявитель) (вх. N 9409/15 от 30.01.2015) на действия заказчика

ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса с возможностью подачи заявки в бумажной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке и производству имиджевого видеоролика для трансляции на официальных мероприятиях ФГУП "Почта России" (извещение N 31401840412) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", утвержденным Генеральным директором ФГУП "Почта России" 16.12.2014 (далее - Положение).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

18.12.2014 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Конкурса (далее - Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что Заказчик нарушил права и законные интересы Заявителя, в ходе проведения Конкурса, а именно неправомерно допустил к участию в Конкурсе участников ООО "Охра", ООО "Ривелти групп".

Таким образом, Заявитель требует признать действия Заказчика при проведении Конкурса не соответствующими нормам действующего законодательства, а результаты Конкурса недействительными.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 16.01.2015 к участию в Конкурсе подано 8 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 20.01.2015 допущено к участию в Конкурсе 4 участника, 2 участникам отказано в участии в Конкурсе.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе Победителем признан ООО "Охра".

По мнению Заявителя, участники ООО "Охра", ООО "Ривелти групп" должны представить дополнительные документы в составе заявок на участие в Конкурсе, поскольку предложили цену договора ниже на более чем 25% от начальной (максимальной) цены договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что требований о предоставлении дополнительных документов в Документации не содержится.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 20.01.2015 участникам ООО "Масс Медиа Маркет", ООО "Америчип" отказано в участии в Конкурсе.

ООО "Масс Медиа Маркет", ООО "Америчип" отказано в допуске к участию в Конкурсе по причине не соответствия заявки требованиям подпункта 4 пункта 1.7.1 Документации (несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации).

В соответствии с подпунктом 3.1.2 Документации участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в Конкурсе в отношении каждого предмета Конкурса (лота).

Согласно пункту 5.1 Документации закупочная Комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным Документацией. Пунктом 5.4 Документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Конкурсе Комиссией принимается решение о допуске к участию в Конкурсе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в Конкурсе, участником Конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в Конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 1.71 Документации.

Комиссия ФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком заявки участников ООО "Масс Медиа Маркет", ООО "Америчип" установила следующее.

Данными участниками представлены по 2 заявки от каждого, что нарушает требование подпункта 3.1.2 Документации.

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе Заказчик действовал в соответствии с Документацией, Положением.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу жалобу ЗАО "ОВК "БИЗОН" от 30.01.2015 N 18/01 на действия заказчика ФГУП "Почта России" при проведении открытого конкурса с возможностью подачи заявки в бумажной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке и производству имиджевого видеоролика для трансляции на официальных мероприятиях ФГУП "Почта России" (извещение N 31401840412) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.