Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 января 2015 г. N 17/3650/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ОАО "ЕЭТП": <> - доверенность Nб/н от 10.11.2014,

ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина": <> - доверенность 27.08.2014 N380, <> - доверенность 27.08.2014 N386, <> - доверенность 27.08.2014 N408, <> - доверенность 12.01.2014 N11,

ООО "Дженсер сервис": <> - доверенность N08 от 26.01.2015, <> - доверенность N07 от 26.01.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Дженсер сервис" от 21.01.2014 N15 на действия заказчика ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина", ОАО "ЕЭТП" при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Дженсер сервис" (далее - Заявитель) (вх. N5035/15 от 21.01.2015) на действия заказчика ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" (далее - Заказчик, ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей"), оператора электронной площадки ОАО "ЕЭТП" (далее - Оператор, ЭТП) при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке, утвержденным решением совета директоров ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" от 08.10.2014.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

10.12.2014 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе (далее - Документация).

Согласно Документации Аукцион проводится в электронной форме на электронной площадке ЭТП.

Вопросы, связанные с порядком проведения процедур закупок товаров, работ, услуг и торгов в электронной форме, а также участия в них с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.roseltorg.ru/, регулируется Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки "Коммерческие закупки" ОАО "Единая электронная торговая площадка" (редакция N 7 от 02.10.2014) и Регламентом работы в Автоматизированной системе электронного документооборота ОАО "ЕЭТП" от 01.07.2013 (редакция N 3 от 02.10.2014).

Из жалобы следует, что Заказчиком при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения его права участия в Аукционе, так как Заказчиком нарушен установленный Извещением срок проведения Аукциона.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Пунктом 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке указываются место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Порядок размещения информации о закупке на официальном сайте заказчиками утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 21, 23 Порядка представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Закона о закупках, а также иную подлежащую размещению на официальном сайте дополнительную информацию, предусмотренную положением о закупке.

При этом, согласно части 8 статьи 4 Закона о закупках сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В соответствии с извещением, размещенным на официальном сайте (далее - Извещение), дата и время проведения Аукциона: 16.01.2015 в 09 часов 00 минут (МСК).

Из извещения о проведении Аукциона, размещенного на ЭТП

(далее - Извещение на ЭТП), следует, что дата и время проведения Аукциона: 16.01.2015 в 09 часов 00 минут (МСК).

Пунктом 10.3 извещения о закупке N 224, являющегося неотъемлемой частью Документации, установлено, что дата и время проведения Аукциона: 16.01.2015 в 10 часов 00 минут (МСК).

Документов и сведений, подтверждающих, что Заказчиком предпринимались попытки внести изменения в Извещение, в Извещение на ЭТП, Документацию в целях приведения к единообразию даты и времени проведения Аукциона, на заседание Комиссии ФАС России не представлено.

Исходя из системного толкования Закона о закупках, в том числе, статей 3, 4 Закона о закупках, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг, в том числе, в части даты и времени проведения Аукциона, несет заказчик.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в указании в Извещении, Документации, разного времени проведения Аукциона, нарушают требования пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках, пункта 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках, части 8 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Дженсер сервис" от 21.01.2014 N15 на действия заказчика ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина", ОАО "ЕЭТП" при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576) обоснованной.

2. Признать ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" нарушившим пункт 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках, пункт 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках, часть 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна ПВО "Алмаз-Антей" обязательное для исполнения предписание, направленное на устранении выявленных нарушений.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 27.01.2015 N223ФЗ-12/15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

N 223-ФЗ-12/15

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

27.01.2015 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

на основании решения от 27.01.2015 N 223-ФЗ-12/15, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "Дженсер сервис" от 21.01.2014 N15 на действия заказчика ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна ПВО "Алмаз-Антей" имени академика

А.А. Расплетина", ОАО "ЕЭТП" при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576), руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна

ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" в срок не позднее 16.02.2015 отменить протокол проведения от 16.01.2015 N 31401798576-02, составленный по итогам проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576).

2. ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна

ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" разместить информацию об отмене протокола, указанного в пункте 1 настоящего предписания, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения об отмене протокола, указанного в пункт 1 настоящего предписания.

3. ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна

ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" назначить новую дату проведения аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576).

4. ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна

ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" в срок не позднее трех дней уведомить лиц, допущенных к участию в аукционе на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576), о совершении действий, указанных в

пункте 3 настоящего предписания.

5. ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна

ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" возобновить процедуру проведения аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей марки "Ниссан" для нужд ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" (извещение 31401798576) с последнего ценового предложения в соответствии с требованиями Положения о закупках, утвержденного решением совета директоров ОАО "ГСКБ "Алмаз-Антей" от 08.10.2014.

6. ОАО "Головное системное конструкторское бюро Концерна

ПВО "Алмаз-Антей" имени академика А.А. Расплетина" в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктах 1-5 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.