Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 января 2015 г. N 17/2016/15

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", жалоб на действия (бездействие) юридических лиц при организации и проведении закупок в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 22.03.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ЗАО "Квантум": <> - доверенность б/н от 30.12.2014,

представители Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным сявзям Республики Татарстан" не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "Квантум" от 30.12.2014 N4115/14, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 30.12.2014 NИП-04/20305, на действия заказчика Набережночелнинский филиал ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", оператора электронной площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению доступа к сети Интернет (извещение N31401753601) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ЗАО "Квантум" (далее - Заявитель)

(вх. N123702-ЭП/14 от 31.12.2014), направленная письмом Татарстанского УФАС России, на действия заказчика Набережночелнинский филиал ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ" (далее - Заказчик), оператора электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению доступа к сети Интернет (извещение N31401753601) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", утвержденным Заместителем Министра образования и науки Российской Федерации <> (от 07.02.2014 г.) (далее - Положение).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной торговой площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": 223etp.zakazrf.ru, регулируется Регламентом организации и проведения закупочных процедур на электронной площадке 223etp.zakazrf.ru,

утвержденным Генеральным директором ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" <> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

30.11.2014 в 14:23 (время московское) на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Аукциона (далее - Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что 22.12.2014 в 17:12 (время московское) в адрес Заявителя Оператором направлено электронное извещение, в котором указано, что заявка ЗАО "Квантум" допущена до участия в Аукционе, который состоится 25.12.2014 в 10:00 (+4:00).

Таким образом, Заявитель и требует признать нарушение в действиях Оператора в части ограничения возможности Заявителя принять участие в Аукционе.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1.4. Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью документации (далее - Информационная карта) начальная (максимальная) цена договора: 342 512 (Триста сорок две тысячи пятьсот двенадцать) рублей 00 копеек, в том числе НДС.

Согласно пунктам 5, 7.1. Информационной карты:

дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 01.12.2014 г. в 08:00 (время московское) - 19.12.2014 г. в 17:00 (время московское);

дата и время проведения Аукциона 25.12.2014 г. в 09:00 (время московское).

Согласно протоколу N1 от 22.12.2014 рассмотрения первых частей заявок, на участие в Аукционе подано 2 заявки.

Из протокола N 2-31401753601 от 26.12.2014 подведения итогов Аукциона следует, что победителем признан ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг".

По результатам Аукциона между Заказчиком и ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" заключен договор N2014.3641 от 30.12.2014.

Согласно письму Оператора от 15.01.2015 N47, ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" признает вину в том, что Заявителю было направлено уведомление, содержащее недостоверные сведения о времени проведения Аукциона, а именно был указан часовой пояс в формате (+4:00).

Таким образом, Заявитель был введен в заблуждение о времени начала Аукциона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ЗАО "Квантум" от 30.12.2014 N4115/14, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 30.12.2014

NИП-04/20305, на действия заказчика Набережночелнинский филиал ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", оператора электронной площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению доступа к сети Интернет (извещение N31401753601) обоснованной.

Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с тем, что по итогам закупки заключен договор.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.