Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 02-08-30-2016 (опубликовано 18 марта 2016 г.) (ключевые темы: объекты капитального строительства - конкурсная документация - ремонт многоквартирных домов - капитальный ремонт - общее имущество в многоквартирном доме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 02-08-30-2016 (опубликовано 18 марта 2016 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N02-08-30-2016

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2016 года. г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам в составе:

рассмотрев дело N02-08-30-2016 по признакам нарушения Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствии представителя заявителя ООО "Престиж", представителя Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, установила:

В Курское УФАС России 09.03.2016 г. поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Престиж" на действия организатора торгов - Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" при проведении торгов посредством конкурса с реестровым номером 52.КР.2016 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области на 2014-2016 гг., противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

25 января 2016 года на официальном сайте Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" фондкр46.рф размещено извещение о проведении торгов посредством конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области на 2014-2016 гг. (реестровый номер конкурса 52.КР.2016) и конкурсная документация.

Торги проводятся на основании Постановления Администрации Курской области от 11.07.2014 г. N419-па "Об утверждении Порядка привлечения Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Порядок привлечения подрядных организаций).

Организатором конкурса согласно указанного постановления Администрации определен Фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области".

Конкурсная документация разработана организатором конкурса и утверждена генеральным директором Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области".

Срок окончания подачи заявок на конкурс был установлен до 29 февраля 2016 года, дата вскрытия конвертов - 1 марта 2016 года.

В течение срока приема заявок на участие в конкурсе с реестровым номером 52.КР.2016 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области на 2014-2016 гг. было подано 6 заявок на участие в торгах: ООО "Стройкомплект", ООО "ТехСтройсервис", ООО "АСТЕК", ООО "Экомонтаж", ИП У.В.В., ООО "Престиж".

Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе с реестровым номером 52.КР.2016 от 01.03.2016 г. конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Престиж" по причине отсутствия в представленной в составе заявки копии действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые предусмотрены сметной документацией, являющейся приложением к конкурсной документации, и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, видов работ, которые предусмотрены сметной документацией, являющейся приложением к конкурсной документации, и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что не соответствует требованиям, указанным в п.12 ч.II "Информационной карты конкурса".

Согласно Протокола оценки заявок и определения победителя открытого конкурса с реестровым номером 52.КР.2016 от 09.03.2016 г. по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией победителем открытого конкурса с реестровым номером 52.КР.2016 признан ИП У.В.В.

Как следует из жалобы ООО "Престиж" и приложенных к ней документов, согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе с реестровым номером 52.КР.2016 от 01.03.2016 г. конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Престиж" по причине отсутствия в представленной в составе заявки копии действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые предусмотрены сметной документацией, являющейся приложением к конкурсной документации, и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, видов работ, которые предусмотрены сметной документацией, являющейся приложением к конкурсной документации, и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В то же время, ООО "Престиж" в перечне документов, входящих в состав конкурсной заявки представило действующее Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N0164.6-2015-4632079838-С-74 от 05.06.2015 г. с приложением, содержащим перечень видов работ, на которые осуществляется допуск.

Однако, при принятии решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Престиж" в Протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе с реестровым номером 52.КР.2016 от 01.03.2016 г. конкурсной комиссией не были указаны какие из предусмотренных сметной документацией видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствую в представленном ООО "Престиж" Свидетельстве СРО о допуске к работам.

Заявитель отмечает, что ООО "Престиж" подало заявку на участие в конкурсе, имея свидетельство СРО о допуске к определенным видам работ, в том числе п.33, пп.33.3, п.34, пп.33.5, пп.33.7 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.12.2009 г. N624.

Таким образом, в случае отсутствия у Общества допуска к какому-либо из предусмотренных сметной документацией видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, Общество имеет доступ к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пп.33 Перечня Приказа Минрегиона N624), то есть Общество не лишено возможности привлекать к выполнению работ субподрядчиков, имеющих допуск к таким видам работ.

Кроме того, п.5.2.2 проекта договора конкурсной документации не содержит запрета на привлечение субподрядчиков к выполнению работ.

В этой связи ООО "Престиж" считает, что выполнило предусмотренное конкурсной документацией требование о предоставлении копии действующего свидетельства СРО о допуске к определенном видам работ, для выполнения которых требуется наличие свидетельства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и предусмотрены конкурсной документацией.

По мнению ООО "Престиж", в виду отсутствия оснований для принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Престиж", действия конкурсной комиссии привели к необоснованному ограничению конкуренции при проведении конкурса с реестровым номером 52.КР.2016 и созданию препятствия для участия в конкурсе ООО "Престиж".

17.03.2016 года ООО "Престиж" представлено в Курское УФАС России заявление об отзыве жалобы от 04.03.2016 г. на действия организатора торгов - Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" при проведении торгов посредством конкурса с реестровым номером 52.КР.2016 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области на 2014-2016 гг.

Согласно части 24 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N135-ФЗ заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО "Престиж" отозвана жалоба на действия организатора торгов - Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" при проведении торгов посредством конкурса с реестровым номером 52.КР.2016 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области на 2014-2016 гг., до рассмотрения жалобы по существу, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения указанной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.24 ст.18.ч.1 ст.23, ст.41, ст.48, ст.49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Производство по делу N02-08-30-2016 прекратить в связи с отзывом жалобы заявителем ООО "Престиж".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии