Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 марта 2016 г. N 78/4835/16 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - положение о закупке - антимонопольный орган - газпром)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 16 марта 2016 г. N 78/4835/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов);

в отсутствие представителей ООО "Земля" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Земля" (вх.N5187-ЭП/16 от 10.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство газопровода - ввода, производственной базы ООО "Альянс М" (извещение N 31603291944, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

08 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603291944 о проведении открытого запроса предложений на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство газопровода - ввода, производственной базы ООО "Альянс М", включая документацию об открытом запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Газпром газораспределение Уфа" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров АО "Газпром газораспределение Уфа" от 30.12.2013, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 902 556,06 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.02.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.02.2016 в 11:59 (МСК+2)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	25.02.2016 в 16:00 (МСК+2)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", 5 эт., пом.503

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения в действиях закупочной комиссии Организатора торгов (далее - Закупочная комиссия), выразившиеся в неправомерном, по мнению Заявителя, отказе ООО "Земля" в допуске к участию в процедуре Закупке.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Земля" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/4478/16 от 15.03.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/4478/16 от 15.03.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

3. Проанализировав Закупочную документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

АО "Газпром газораспределение Уфа" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом N 223-ФЗ.

АО "Газпром газораспределение Уфа" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО "Газпром газораспределение Уфа".

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу N79769 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке от 25.02.2016 Закупочная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Закупке ООО "Земля" со ссылкой на пп. "н" п. 1.4.1. Закупочной документации, п. 6.6.4 Положения о закупках.

В соответствии с п. 6.6.4 Положения о закупках по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений, в том числе, в случае отсутствия в составе заявки на участие в запросе предложений документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ.

Согласно пп. "н" п. 1.4.1., пп. "н" п. 2.3.1.1 Закупочной документации участнику в составе Заявки необходимо представить согласие на обработку персональных данных в отношении всех физических лиц, чьи персональные данные содержатся в Заявке, подаваемой на участие в закупочной процедуре.

В составе заявки на участие в Закупке ООО "Земля" в форме Сведений о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) представило, в числе прочих сведений, персональные данные физического лица Строженновой Елены Поликарповны.

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что согласие на обработку персональных данных указанного физического лица в заявке ООО "Земля" представлено не было.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности решения Закупочной комиссии об отказе в допуске к участию в Закупке ООО "Земля" на основании п. 6.6.4 Положения о закупках по причине невыполнения Заявителем требования пп. "н" п. 1.4.1. Закупочной документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Земля" (вх.N5187-ЭП/16 от 10.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство газопровода - ввода, производственной базы ООО "Альянс М" (извещение N 31603291944), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Земля" (вх.N5187-ЭП/16 от 10.03.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство газопровода - ввода, производственной базы ООО "Альянс М" (извещение N 31603291944) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.