Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 марта 2016 г. N 1-11-1868/77-15 (ключевые темы: аукцион - аукцион в электронной форме - управленческий учет - конкуренция - поддержание цен)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 2 марта 2016 г. N 1-11-1868/77-15

Резолютивная часть решения оглашена "1" марта 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "2" марта 2016 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <> членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <> специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <> специалиста 1 разряда административного отдела <> (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 1-11-1868/77-15 по признакам нарушения ООО "Парус-АйТи" ИНН 7717568150 (место нахождения: 129366, г. Москва, ул. Ярославская, д. 15, корп. 8, оф. 232) и ООО "БИК" ИНН 7717691234 (место нахождения: 129366, г. Москва, ул. Ярославская, д. 10, корп.4, оф. 340) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, в присутствии на заседании представителя ООО "Парус-АйТи" и ООО "БИК" - <> установила:

Основанием для возбуждения дела послужило, поступившее из ФАС России, заявление Счетной палаты Российской Федерации (вх.N 29111 от 17.08.2015), содержащее сведения о признаках сговора ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" в ходе аукциона в электронной форме с реестровым N 0195100000214000169.

В том числе из заявления Счетной палаты Российской Федерации следовало, что в аукционе N 0195100000214000169, заказчиком по которому выступало Министерство здравоохранения Российской Федерации, приняли участие ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК", которые осуществляли подачу заявок на участие с одного и того же IP-адреса 212.5.81.211, а победителем признано ООО "Парус - АйТи" с минимальным снижением 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

На основании приказа Московского УФАС России от 12.11.2015 N 302 в отношении ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" было возбуждено дело N 1-11-1868/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии, состоявшемся 01.03.2016 в 14:00, присутствовал представитель ООО "Парус-АйТи" и ООО "БИК" - <>

Рассмотрев материалы дела, в том числе вышеуказанное заявление Счетной палаты Российской Федерации в части признаков сговора ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК", а также полученные в ответ на запросы Управления (от 19.08.2015 исх. N ЕП/33151 и от 02.09.2015 исх. NN ОК/35352, ОК/35353) сведения от ЗАО "Сбербанк-АСТ" и АО "Единая электронная торговая площадка", Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Российской Федерации 04.08.2014 был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым N 0195100000214000169, предметом которого являлось оказание услуг по сопровождению системы, обеспечивающей управленческий учет административно-хозяйственной деятельности медицинских организаций (АХД).

В вышеуказанном аукционе приняли участие ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК". В ходе аукциона ООО "Парус - АйТи" было подано одно ценовое предложение, ООО "БИК" воздержалось от подачи ценовых предложений, тем самым отказалось от конкурентной борьбы. В результате снижение по аукциону составило 0,5% от начальной (максимальной) цены контрактов.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) составила 10 000 000,00 руб.

Данные о реестровом номере аукциона, его предмете, начальной (максимальной) цене торгов (далее - НМЦ), дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N1.

N заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0195100000214000169	Министерство здравоохранения Российской Федерации	Оказание услуг по сопровождению системы, обеспечивающей управленческий учет административно-хозяйственной деятельности медицинских организаций (АХД)	10 000 000,00	04.08.2014	28.08.2014	ООО "Парус - АйТи"	9 950 000,00	-0,50	ООО "БИК"	Не подавалось	-

Вышеуказанный аукцион состоялся 28.08.2014, по его итогам ООО "Парус - АйТи" заключило контракт по цене 9 950 000,00 руб.

ЗАО "Сбербанк-АСТ" представлены сведения, что подача заявок ответчиками, а также ценового предложения и подписание контракта ООО "Парус - АйТи", осуществлялось с одного и того же IP-адреса (данные сведены в Таблицу N 2).

Таблица N 2

Наименование организации	IP-адрес подачи заявок на аукцион	IP-адрес подачи ценовых предложений	IP-адрес подписания контракта
Аукцион N 0195100000214000169
ООО "Парус - АйТи"	212.5.81.211	212.5.81.211	212.5.81.211
ООО "БИК"	212.5.81.211	не подавалось

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" совершали юридически значимые действия на рассматриваемом аукционе, такие, как подача заявок, используя совместно единую инфраструктуру, которой принадлежит IP-адрес 212.5.81.211.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, местом нахождения ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" на дату рассматриваемого аукциона являлось соответственно:

г. Москва, ул. Ярославская, д. 15, корп. 8;

г. Москва, ул. Ярославская, д. 10, корп. 4.

При этом, согласно сведениям представленным ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" (вх. N 46824 от 16.12.2015, вх. N 46554 от 15.12.2015) установлено, что ответчики фактически находились по одному адресу: г. Москва, ул. Ярославская, д. 10, корп. 4.

Таким образом, по мнению Комиссии, нахождение ответчиков по одному адресу могло создать предпосылки для заключения устного соглашения по совместному участию в торгах.

В результате анализа свойств файлов, полученных ЗАО "Сбербанк-АСТ" с одного и того же IP-адреса от ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК", установлено совпадение учетных записей, на которых изменялись файлы заявок. (данные сведены в Таблицу N3).

Таблица N 3

Аукцион N 0195100000214000169
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл
ООО "Парус-АйТи"	Сведения об ИНН_Парус-АйТи	<>	<>
ООО "БИК"	Декларация соответствия п.3-9 ч.1 ст.31 44-ФЗ	<>	<>

Кроме того, учетная запись "Телегин", на которой изменялись файлы, поданные ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" в составе аккредитационных документов, совпадает с фамилией генерального директора и учредителя ООО "Парус - АйТи", которым является Телегин А.В., что дает основания полагать, что подготовкой файлов для обоих ответчиков занимался Телегин А.В.

Также Комиссией установлено, что учетные записи, на которых изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанном аукционе ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК", отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей, а также совпадение наименования учетной записи у обоих ответчиков с фамилией генерального директора и учредителя ООО "Парус - АйТи", свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукцион.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК", осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукциона.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК", возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, ООО "БИК" (вх. N 1824 от 20.01.2016) представило заявление о том, что при участии в рассматриваемом Комиссией электронном аукционе N 0195100000214000169 было реализовано соглашение, направленное на поддержание цены на торгах, заключённое 20.08.2014 в устной форме с ООО "Парус - АйТи".

Также ООО "БИК" сообщило, что отказалось от дальнейшего участия в данном недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством соглашении; соглашение было расторгнуто сторонами 01.09.2014 в устной форме.

Второй ответчик - ООО "Парус - АйТи" (вх. 4660 от 11.02.2016) также представил заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, чем подтвердил изложенные в заявлении ООО "БИК" факты. ООО "Парус - АйТи" также сообщило об отказе от дальнейшего участия в соглашении.

Сведения, изложенные в заявлениях ООО "БИК" и ООО "Парус - АйТи", представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключенного устного соглашения в отношении аукциона с реестровым N 0195100000214000169.

Вышеуказанное соглашение участников аукциона в электронной форме с реестровым N 0195100000214000169, позволило ООО "Парус - АйТи" выиграть указанный аукцион с минимальным снижением в 0,5% от НМЦ и заключить контракт по цене 9 950 000,00 руб.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции от 16.02.2016 за период с 20.08.2014 до 01.09.2014 на указанном аукционе в электронной форме Комиссия установила, что между ООО "Парус - АйТи" (ИНН 7717568150) и ООО "БИК" (ИНН 7717691234) имелись конкурентные отношения на аукционе в электронной форме с реестровым N 0195100000214000169.

Продуктовыми границами являлось оказание услуг по сопровождению системы, обеспечивающей управленческий учет административно-хозяйственной деятельности медицинских организаций (АХД).

Географическими границами являлась территория города Москвы.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемого аукциона и в настояще время) по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым N 0195100000214000169, предметом которого являлось оказание услуг по сопровождению системы, обеспечивающей управленческий учет административно-хозяйственной деятельности медицинских организаций (АХД).

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения, ООО "Парус - АйТи" был получен доход в размере 9 950 000,00 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" Комиссией не установлен, в том числе не установлено получение дохода ООО "БИК".

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым N 0195100000214000169, предметом которого являлось оказание услуг по сопровождению системы, обеспечивающей управленческий учет административно-хозяйственной деятельности медицинских организаций (АХД).

В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Парус - АйТи" и ООО "БИК" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы по делу N 1-11-1868/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии: <>

Члены комиссии: <>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

<>