Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 11 марта 2016 г. N 04-05/1200 (ключевые темы: открытый конкурс - бухгалтерская финансовая отчетность - аудит бухгалтерской отчетности - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 11 марта 2016 г. N 04-05/1200

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	РуководительУправления,
Член комиссии	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления, начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Якимова П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Заказчик - муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационное управление", заявитель - ООО "Центр налогового аудита" надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направили. установила:

29.02.2016 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Центр налогового аудита" (далее - Заявитель) на действия заказчика - муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационное управление" (далее - Заказчик, МУП "ЖЭУ") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на аудит бухгалтерской отчетности за 2015 год (извещение N 31603239569 размещено на сайте http://www.new.zakupki.gov.ru).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с проведением открытого конкурса на право заключения договора на аудит бухгалтерской отчетности за 2015 год (извещение N 31603239569) с нарушением пункта 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не по правилам Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу ООО "Центр налогового аудита" с учетом следующего:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-эксплуатационное управление" является заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках Заказчиком принято Положение о закупках, утвержденное директором МУП "ЖЭУ" от 04.02.2014 (далее - Положение о закупках).

26.01.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.new.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31603239569 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на аудит бухгалтерской отчетности за 2015 год, положение "О порядке и условиях проведения конкурса по отбору аудиторов в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационное управление" г. Мирный, Архангельской области", проект договора на оказание аудиторских услуг, техническое задание на проведении аудита, форма заявки на участие в конкурсе.

Начальная (максимальная) цена договора - 300 000,00 рублей.

Закупка на право заключения договора на аудит бухгалтерской отчетности за 2015 год размещена МУП "ЖЭУ" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.new.zakupki.gov.ru в разделе "223-ФЗ" в рамках Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках указанный Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ "Об аудиторской деятельности").

Подпунктом "ж" пункта 1.2.1 Положения о закупке также установлено, что данное Положение не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно части 4 статьи 5 ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Соответственно, МУП "ЖЭУ" необходимо было провести закупку по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 год в соответствии с порядком проведения открытого конкурса, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информация о закупке по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 год должна быть размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.new.zakupki.gov.ru в разделе "44-ФЗ", предназначенном для проведения закупок, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Заказчик, осуществив закупку на право заключения договора на аудит бухгалтерской отчетности за 2015 год в соответствии с Законом о закупках, нарушил пункт 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках, подпункт "ж" пункта 1.2.1 Положения о закупке.

Руководствуясь частями 1, 20, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области решила:

1. Признать жалобу ООО "Центр налогового аудита" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках, подпункт "ж" пункта 1.2.1 Положения о закупке.

3. Заказчику, конкурсной комиссии, созданной Заказчиком (далее - конкурсная комиссия), устранить выявленные нарушения, а именно:

3.1. Заказчику, конкурсной комиссии аннулировать открытый конкурс на право заключения договора на аудит бухгалтерской отчетности за 2015 год (извещение N 31603239569 размещено на сайте http://www.new.zakupki.gov.ru) путем отмены всех документов, составленных в ходе проведения открытого конкурса.

3.2. Настоящее решение (предписание) исполнить в срок до 25 марта 2016 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии		Д.В. Бугаев
Члены комиссии		И.Ю. Короткова
		П.А. Якимова