Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 14 марта 2016 г. N 04-45/14-2016 (ключевые темы: коммерческое предложение - сроки выполнения работы - опасный производственный объект - нефть и нефтепродукты - автономная некоммерческая организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 14 марта 2016 г. N 04-45/14-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: "_"

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу АНО "Южно-Уральский инженерный центр" на действия АО "ПСК" при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на выполнение работ по разработке и согласованию (утверждению) Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛАРН) на опасных производственных объектах (ОПО) АО "ПСК" (номер закупки 31603329529), в присутствии:

представителя ответчика - АО "ПСК" "_" (доверенность в деле), установила:

АНО "Южно-Уральский инженерный центр" явку своего представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

В Карельское УФАС России обратилось АНО "Южно-Уральский инженерный центр" с жалобой на действия АО "ПСК" при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на выполнение работ по разработке и согласованию (утверждению) Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛАРН) на опасных производственных объектах (ОПО) АО "ПСК" (номер закупки 31603329529).

Доводы жалобы сводятся к следующему, по мнению заявителя, организатором торгов указаны сроки выполнения работ (40 дней), не позволяющие выполнить заявленный заказчиком объем работ. АНО "Южно-Уральский инженерный центр" полагает, что согласование (утверждение) Планов ЛАРН потребует от 80 до 90 дней.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

АО "ПСК" осуществляет закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением "О порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "ПСК".

17.02.2016 АО "ПСК" объявлен запрос коммерческих предложений.

Предметом закупки является право заключения договора на выполнение работ по разработке и согласованию (утверждению) Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛАРН) на опасных производственных объектах (ОПО) АО "ПСК".

25.02.2016 опубликовано извещение о внесении изменений в документацию запроса коммерческих предложений на заключение договора по разработке и согласованию (утверждению) Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛAPH) на опасных производственных объектах (ОПО) АО "ПСК".

Согласно внесенным изменениям пункт 2.3 документации "Срок выполнения работ" изложен в следующей редакции:

начало: не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания договора;

окончание: не более 90 рабочих дней с момента начала работ с учетом времени согласования (утверждения) ПЛАН JIAPH органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

В связи с указанными изменениями, руководствуясь разделом 12 Положения "О порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "ПСК" заказчик продлил срок подачи заявок на участие в запросе коммерческих предложений до 03.03.2016 09 часов 00 минут.

Согласно протоколу N 136-1 от 03.03.2016 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе коммерческих предложений поступило 4 заявки: ООО "Технический Экологический Консалтинг", ООО "Центр безопасности", ООО "Промэкспертиза", АО "МЕГА ЭКСПЕРТ ЦЕНТР".

Документацией запроса коммерческих предложений установлены следующие критерии оценки заявок:

N п/п	Критерий	Коэффициент значимости
1.	Итоговая цена договора, без учета НДС, руб	0,35 (35%)
2.	Окончательный срок оплаты с даты оформления факта выполнения работ	0,3 (30%)
3.	Опыт выполнения аналогичных работ, тыс. руб.	0,1 (10%)
4.	Срок выполнения работ, рабочие дни	0,25 (25%)

По критерию срок выполнения работ участниками были представлены следующие предложения:

Критерий	Наименование участника
	ООО "ТЭК"	ООО "Центр безопасности"	ООО "Промэкспертиза"	АО "МЭЦ"
Срок выполнения работ, рабочие дни	60	80	40	40 (после подписания договора и предоставления необходимых исходных данных Заказчиком)

Таким образом, ряд хозяйствующих субъектов посчитали возможным исполнить указанные работы в минимальный срок - 40 дней.

В результате оценки коммерческих предложений по всем критериям победителем признано ООО "Технический Экологический Консалтинг".

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы представитель АО "ПСК" пояснил, что исходные данные (которые обязуется предоставить заказчик) - это готовые Планы ЛАРН (с истекающим в этом году сроком действия) в связи с чем разработка планов как таковая не требуется, необходима только корректировка данных в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При этом, заявитель участие в оспариваемом запросе котировок не принимал, в жалобе не указал, каким образом условия данной закупки нарушают права и законные интересы АНО "Южно-Уральский инженерный центр".

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Карельского УФАС России, решила:

Признать жалобу АНО "Южно-Уральский инженерный центр" на действия АО "ПСК" при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на выполнение работ по разработке и согласованию (утверждению) Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛАРН) на опасных производственных объектах (ОПО) АО "ПСК" (номер закупки 31603329529) необоснованной.

Председатель Комиссии	_______________	"_"
Члены Комиссии	_______________	"_"
	_______________	"_"

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.