Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 марта 2016 г. N 78/4722/16 (ключевые темы: организатор торгов - конкурсная комиссия - агентский договор - участники закупок - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 марта 2016 г. N 78/4722/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Ресурсосбережение" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Ресурсосбережение" вх.N4775-/16 от 02.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ III - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ С ТЕРРИТОРИЙ ОБОСОБЛЕННЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПБ ГУП "ГОРЭЛЕКТРОТРАНС" (извещение N31603243304, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

26 января 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603243304 о проведении Закупки (Далее - Извещение о закупке), включая документацию открытого конкурса (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" утвержденным Директором СПб ГУП "Горэлектротранс" 20.03.2015 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004153, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	7 260 750,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.01.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.02.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	19.02.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы договор между победителем Закупки и Заказчиком не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что конкурсная комиссия Организатора торгов провела оценку и сопоставление заявок участников Закупки в порядке, не установленном в Документации.

Заявитель полагает, что конкурсная комиссия Организатора торгов неверно зачислила баллы участникам Закупки по критерию "Квалификация участника", а именно, по одному из показателей данного критерия - "наличие агентского договора с объектом использования отходов, собранных селективным методом".

Заявитель указывает, что представил в составе заявки на участие в Закупке копию Агентского договора N1А от 10.11.2016 года с ООО "Новый свет-ЭКО" на представление интересов по ведению переговоров и заключению договоров от имени ООО "Новый свет-ЭКО" об оказании услуг по приему отходов, наличие которой конкурсная комиссия Организатора торгов не учла при начислении баллов по указанному показателю.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/4069/16 от 09.03.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п.2.1.29 Положения о закупках, конкурсная комиссия Организатора торгов рассматривает конкурсные заявки участников на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией и методикой оценки заявок.

Таким образом, конкурсная комиссия Организатора торгов обязана производить оценку и сопоставление заявок участников Закупки в строгом соответствии с требованиями Документации.

В п.11 Документации установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:

Номер критерия оценки заявок	Наименование критерия оценки заявок	Значимость критерия
	Цена договора	70%
	Квалификация участника	30%

В соответствии с п.11.2 Документации, оценка критерия "Квалификация участника" производится с использование следующих показателей:

"11.2.1. Квалификационные требования к финансовому положению:

а) Отсутствие убытков за полный последний финансовый год и за последний отчетный период

11.2.2. Квалификационные требования к участнику:

а) Участник должен иметь опыт оказания услуг указанных в техническом задании;

б) Наличие у участника технической возможности оказания услуг;

в) Участник предоставляет документы по составу и количеству специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг.

г) участник подтверждает наличие материально-технического оснащения, необходимого для оказания услуг (контейнеры для сбора и перевозки отходов объемом 0,75; 6; 12; 16; 20; 27 м3, закрытый контейнер для раздельного сбора объемом 12 м3).

д) участник подтверждает, что система менеджмента качества соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2011/2008 (ISO 9001-2011/2008);

е) участник подтверждает наличие агентского договора с объектом использования отходов, собранных селективным методом."

В соответствии с п.11.2 Документации, оценка показателя "наличие агентского договора с объектом использования отходов, собранных селективным методом" критерия "Квалификация участника" производится следующим образом:

е) участник подтверждает наличие агентского договора с объектом использования отходов, собранных селективным методом. В подтверждение участник предоставляет копию агентского договора с объектом использования отходов, собранных селективным методом. Вышеуказанные документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ).

Есть - 15 баллов Нет - 0 баллов

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии СПб УФАС пояснила, что из содержания копии договора, представленной участником - ООО "Ресурсосбережение", конкурсная комиссия Организатора торгов не имела возможности установить, что данный договор заключен с "объектом использования отходов, собранных селективным методом" и, соответственно, руководствуясь требованиями Документации и Положения о закупках не зачислила баллы участнику - ООО "Ресурсосбережение" по показателю "наличие агентского договора с объектом использования отходов, собранных селективным методом" критерия "Квалификация участника".

Комиссия СПб УФАС полагает, что конкурсная комиссия Организатора торгов в ходе проведения оценки и сопоставления заявок участников Закупки, не имела правовых оснований для начисления баллов по показателю "наличие агентского договора с объектом использования отходов, собранных селективным методом" критерия "Квалификация участника" участнику - ООО "Ресурсосбережение".

Комиссия СПб УФАС не усматривает нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Ресурсосбережение" вх.N4775-/16 от 02.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ III - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ С ТЕРРИТОРИЙ ОБОСОБЛЕННЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПБ ГУП "ГОРЭЛЕКТРОТРАНС" (извещение N31603243304), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Ресурсосбережение" вх.N4775-/16 от 02.03.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ III - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ С ТЕРРИТОРИЙ ОБОСОБЛЕННЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПБ ГУП "ГОРЭЛЕКТРОТРАНС" (извещение N31603243304), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.