Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/4620/16 (опубликовано 16 марта 2016 г.) (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - газпром - антимонопольный орган - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/4620/16 (опубликовано 16 марта 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газпром Экспорт" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "Уорлд Спикинг Восток" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.03.2016 N 4710-ЭП/16) ООО "Уорлд Спикинг Восток" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО "Газпром Экспорт" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению работников иностранным языкам (6 лотов) (извещение N 31503178459), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

30 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31503178459 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению работников иностранным языкам (6 лотов) (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Газпром Экспорт", утвержденного решением Участника ООО "Газпром экспорт" от 29.12.2012 N 254 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	Лот 1: 2 873 588,00 руб. Лот 2: 3 171 900,00 руб. Лот 3: 2 961 000,00 руб. Лот 4: 864 450,00 руб. Лот 5: 665 550,00 руб. Лот 6: 923 700,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.01.2016 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.02.2016 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191023, г. Санкт-Петербург, площадь Островского, дом 2а, Литера А

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки

ООО "Уорлд Спикинг Восток" по Лоту N 3 и Лоту N 6.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газпром Экспорт" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Уорлд Спикинг Восток" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/4089/16 от 09.03.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/4089/16 от 09.03.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с действующей редакцией Протокола по подведению итогов открытого запроса предложений от 20.02.2016 заявка ООО "Уорлд Спикинг Восток" была отклонена по Лоту N 3 и по Лоту N 6 на основании

п. 2.9.9.2 Документации о запросе предложений и п. 2 Раздела 1 Методики анализа и оценки заявок участников запроса предложений.

Как следует из п. 9.8.9.2 Положения о закупках и п. 2.9.9.2 Документации по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках запроса предложений, проведенных Организатором, Закупочная комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о закупаемых товарах (работах, услугах).

Согласно п. 2.5.1.6 Документации Приложения и Формы к письму о подаче заявки на участие в запросе предложений должны быть оформлены строго в соответствии с настоящей документацией о запросе предложений.

Исходя из п. 2.5.1.8 Документации в случае если Участник не может представить требуемый документ, он должен приложить справку, составленную в произвольной форме, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую необходимые подтверждения соответствия Участника конкретному требованию.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявки ООО "Уорлд Спикинг Восток", представленной в заседание Комиссии СПб УФАС России, отсутствуют справка о материально-техническом обеспечении Участника (Форма 6.2) и сведения о субподрядчиках/соисполнителях (Форма 9).

Вместе с тем, Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что ООО "Уорлд Спикинг Восток" ненадлежащим образом заполнило Форму 5 (Информация об оказанных услугах по установленной в документации о запросе предложений форме - Опыт выполнения услуг, аналогичных предмету запроса предложений): Заявителем не представлена справка об оказании Участником услуг, аналогичных предмету запроса предложений.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов в части отклонения заявки ООО "Уорлд Спикинг Восток". Заявка ООО "Уорлд Спикинг Восток" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 02.03.2016 N 4710-ЭП/16) ООО "Уорлд Спикинг Восток" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО "Газпром Экспорт" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению работников иностранным языкам (6 лотов) (извещение N 31503178459), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.