Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10 марта 2016 г. N Т 16/34 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - антимонопольный орган - положение о закупке - переработка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 10 марта 2016 г. N Т 16/34

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N Т16/34 по жалобе АО "Слободотуринский молочный комбинат "Надежда" (далее - заявитель) на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 51 города Тюмени (далее -МАДОУ д/с N 51 города Тюмени, организатор закупки, заказчик,) при проведении запроса котировок на поставку молока и кисломолочной продукции, продуктов переработки молока (реестровый номер закупки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www: zakupki.gov.ru: 31603295175).

в присутствии представителей:

- от АО "Слободотуринский молочный комбинат "Надежда" Захаров И.С. по доверенности,

- от АО "Комбинат школьного питания "Центральный" (далее- организатор закупки, заказчик) Коломейцев К.В. по доверенности, установила:

В Тюменское УФАС России 26.02.2016 г. поступила жалоба АО "Слободотуринский молочный комбинат "Надежда" на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку молока и кисломолочной продукции, продуктов переработки молока (реестровый номер закупки 31603295175).

Согласно жалобе, заявка Общества необоснованно отклонена от участие в закупке. Заявитель указывает, что котировочная заявка АО "Слободотуринский молочный комбинат "Надежда" содержала в своем составе, в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц сформированную с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа".

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, а также, ч. 17 указанной ст. 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В заседание комиссии ответчиком представлены материалы и документы по проведению обозначенного запроса котировок.

Комиссия, заслушав представителя заявителя, ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

09.02.2016 извещением N 31603295175 на Официальном сайте www: zakupki.gov.ru, заказчиком объявлено о проведении закупки - запроса котировок на поставку молока и кисломолочной продукции, продуктов переработки молока.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, Наблюдательным советом МАДОУ д/с N 51 города Тюмени во исполнение требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон о закупках) и осуществления регламентации своей закупочной деятельности 24.03.2015 г. утверждено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ д/с N 51 города Тюмени.

Комиссией установлено, что указанное Положение о закупке размещено (опубликовано) на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц (официальный сайт) www: zakupki.gov.ru.

Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность МАДОУ д/с N 51 города Тюмени, и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки.

В свою очередь, частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы, которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для обжалования действий заказчика в связи с проведением закупочных процедур в соответствии с указанным Законом.

Как установлено Комиссией, заказчиком не предъявлялись к участникам закупки требования о предоставлении документов, не предусмотренных документацией запроса котировок, более того заявка Общества на участие в закупке, не соответствовала требованиям закупочной документации, поскольку в составе заявки Общества представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц без заверения подлинности в установленном закупочной документацией порядке.

Поскольку жалоба участника закупки на действия заказчика не содержит оснований, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона о закупках, то жалоба заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь частью 1,4, 20 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

1. Признать жалобу АО "Слободотуринский молочный комбинат "Надежда" на действия заказчика: МАДОУ д/с N 51 города Тюмени при проведении запроса котировок на поставку молока и кисломолочной продукции, продуктов переработки молока, реестровый номер закупки: 31603295175, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.