Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 14 марта 2016 г. N АП 05-07/01-2016 (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - заместитель директора - закупки товаров, работ и услуг - изменение договора - договор аренды имущества)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 14 марта 2016 г. N АП 05-07/01-2016

Заместитель руководителя Тульского УФАС России, рассмотрев поступившие в Тульское УФАС России 29.02.2016 года постановление и материалы дела об административном правонарушении N АП 5-07/01-2016, возбужденного 29.02.2016 года заместителем прокурора Тульской области старшим советником юстиции в отношении должностного лица - заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности Государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" < --- > по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в присутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N АП 5-07/01-2016 заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- > прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Тульской области, установил:

Прокуратурой области в соответствии с обращением, поступившим из исполнительного комитета в Тульской области Общероссийское Общественное движение "Народный фронт" "За Россию", с учетом материалов Счетной палаты Тульской области, проверено исполнение должностными лицами Государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" (далее - ГАУ ТО "ЦИТ") законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Установлено, что ГАУ ТО "ЦИТ", как автономное учреждение, в 2015 году осуществляло закупочную деятельность с применением положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ), на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ТО "ЦИТ", утвержденного протоколом заседания Наблюдательного совета от 28.05.2012 N 1, с учетом изменений, внесенных 09.06.2015 (протокол заседания Наблюдательного совета от 09.06.2015 N 2-01).

В силу статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ целями регулирования Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц - заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Одним из основных принципов закупки товаров, работ, услуг, установленных статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, является информационная открытость закупки.

Требования к информационному обеспечению закупки изложены в статье 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

В частности, согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с частью 10 статьи 8 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы, информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт Российской Федерации).

Исходя из требований части 5 статьи 4, части 10 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) размещается информация об изменении договора не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения соответствующих изменений в договор.

Между тем, проверкой выявлены нарушения при обеспечении должностными лицами ГАУ ТО "ЦИТ" требований законодательства в части информационного обеспечения закупки N 31503131583.

В частности, ГАУ ТО "ЦИТ" 22.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о проведении ГАУ ТО "ЦИТ" закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по предоставлению в аренду имущества (извещение, документация от 22.12.2015 N ЕП-15.95) (закупка N 31503131583).

По результатам закупки у единственного поставщика между ГАУ ТО "ЦИТ" и ООО "ТУЛА-РЕСТОРАТОР" заключен договор аренды имущества от 22.12.2015 N ПЗ-2015-202, предметом которого являлось предоставление ГАУ ТО "ЦИТ" в аренду помещения в здании ресторана "Пряности & Радости", по адресу: 300001, г.Тула, ул.Октябрьская, д.1 "д", общей площадью 598,6 кв м, сроком на 4 календарных дня с 26 по 29 декабря 2015 года. Цена договора составила 499 076 руб.

Аналогичные условия закреплены в протоколе по итогам проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2015 N ЕП-15.95 (закупка N 31503131583).

Проверкой установлено, что впоследствии, а именно 24.12.2015 между ГАУ ТО "ЦИТ" и ООО "ТУЛА-РЕСТОРАТОР" заключено дополнительное соглашение N 1, которым внесены изменения в договор аренды имущества от 22.12.2015 N ПЗ-2015-202 в части, касающейся сокращения срока аренды вышеуказанного помещения до 2 календарных дней, а именно, с 26 по 27 декабря 2015 года.

Кроме того, данным дополнительным соглашением предусмотрено, что помещение предоставляется в аренду с предоставлением услуг по питанию.

Между тем, в нарушение требований части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ информация об изменении условий договора аренды имущества от 22.12.2015 N ПЗ-2015-202 на основании заключенного дополнительного соглашения N 1 на официальном сайте Российской Федерации размещена лишь 16.02.2016, то есть с нарушением установленного законодательством десятидневного срока со дня внесения изменений в договор.

Установлено, что информация об изменении условий договора аренды имущества от 22.12.2015 N ПЗ-2015-202 размещена на официальном сайте с нарушением установленного законодательством срока должностным лицом ГАУ ТО "ЦИТ" заместителем директора - начальником управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- >

В соответствии с выданными врио директора и директором ГАУ ТО "ЦИТ" доверенностями от 24.02.2015 и от 12.01.2016, < --- > уполномочен выступать в роли Пользователя удостоверяющего центра ГАУ ТО "ЦИТ" с правом участия в подписании электронных документов в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с приказом ГАУ ТО "ЦИТ" от 28.11.2014 N 527-лс < --- > с 01.12.2014 переведен на должность заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ".

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ", утвержденной директором Учреждения 15.06.2015, в должностные обязанности < --- > входит руководство административно-хозяйственной деятельностью ГАУ ТО "ЦИТ", в том числе, закупочной деятельностью.

Согласно объяснениям < --- > данным в прокуратуру области 29.02.2016, он в соответствии с приказом ГАУ ТО "ЦИТ" от 28.11.2014 N 527-лс занимает должность заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ". В соответствии с выданными врио директора и директором ГАУ ТО "ЦИТ" доверенностями от 24.02.2015 и от 12.01.2016 он уполномочен выступать в роли Пользователя удостоверяющего центра ГАУ ТО "ЦИТ" с правом участия в подписании электронных документов в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Вышеуказанное нарушение, а именно, несвоевременное размещение информации об изменении условий договора аренды имущества от 22.12.2015 N ПЗ-2015-202 на официальном сайте 16.02.2016 было допущено им в связи с тем, что в конце 2015 года проводилось большое количество закупочных процедур, поэтому < --- > были упущены сроки размещения информации об изменении договора аренды имущества от 22.12.2015 N ПЗ-2015-202 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, должностное лицо - заместитель директора - начальник управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- > нарушил требование части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не организовав надлежащим образом работу по обеспечению размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц - информацию об изменении договора, в установленный срок.

Совершенное административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, наносит вред охраняемым Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ общественным отношениям, поэтому основания для освобождения заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- > от административной ответственности по делу об административном правонарушении N АП 5-07/01-2016 в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.

Вина заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- > в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, доказана, форма вины - неосторожность.

Время совершения правонарушения: 16.02.2016 г.

Место совершения правонарушения: г. Тула, ул.Оружейный переулок, д.13.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:

- наличие события административного правонарушения - нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - заместитель директора - начальник управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- >

- виновность лица в совершении административного правонарушения - заместитель директора - начальник управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- > имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность: административное правонарушение по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ совершено впервые.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32.3 (часть 4), 23.83., 29.9. (часть 1) КоАП РФ, постановил:

Признать должностное лицо - заместителя директора - начальника управления по обеспечению деятельности ГАУ ТО "ЦИТ" < --- > виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р/сч 40101810700000010107

Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 14.03.2016 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N АП 5-07/01-2016 за нарушение законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.