Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 марта 2016 г. N 78/4368/16 (ключевые темы: организатор торгов - открытый конкурс - положение о закупке - антимонопольный орган - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 11 марта 2016 г. N 78/4368/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от ОАО "Коломяжское" (далее - Организатор торгов):

- - по доверенности;

- - по доверенности;

от ООО "ИНПРОФИ" (далее - Заявитель):

- Борзенко П.Н. - по доверенности;

в присутствии представителей третьих лиц:

- - Овчаренко Д.А;

- - Модицкая А.М.

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ИНПРОФИ" вх.N4673-эп/16 от 01.03.2016 года на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - ОАО "Коломяжское" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ОАО "Коломяжское" (извещение N31603262403, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

19 января 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603262403 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ОАО "Коломяжское", включая документацию об открытом конкурсе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке ОАО "Коломяжское" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением совета директоров ОАО "Коломяжское" от 15.04.2015 г., протокол N 6/2015-3, на момент размещения Закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	Лот N1 - 2 570 345,00 рублей Лот N2 - 1 530 645,00 рублей
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.01.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.02.2016 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	25.02.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, Липовая аллея дом 10, корпус 1, литер "А".

Договоры по результатам проведения Закупки, на момент рассмотрения жалобы, не заключены

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны комиссии по закупкам Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "ИНПРОФИ" от участия в процедуре Закупки по лотам N1 и N2, по основаниям, указанным в протоколе вскрытия заявок N07/16 от 24.02.2016 года и протоколе рассмотрения заявок N08/16 от 25.02.2016 года.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/3905/16 от 03 марта 2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Коломяжское" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Как следует из п. 4.3.8. Документации, к документам, предоставляемым в подтверждение соответствия обязательным требованиям, участником в составе заявки, отнесена заверенная копия справки службы судебных приставов об отсутствии приостановления деятельности участника закупки в качестве санкций за административное правонарушение, выданная по состоянию на дату не ранее дня опубликования извещения о проведении настоящего конкурса, (оригинал, либо нотариально заверенная копия).

В п. 4.3.8. Документации установлено следующее:

"Участникам по г.Санкт-Петербургу данная справка предоставляется Главным управлением Федеральной службы Судебных приставов г. Санкт-Петербурга, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Большая Морская ул. 59, тел, (812) 456-68-10.

В случае если срок подачи документов на конкурс менее срока выдачи данной справки, предоставляется Гарантийное письмо об отсутствии приостановления деятельности участника закупки в качестве санкций за административное правонарушение с указанием даты и исходящего номера запроса в Федеральную Службу судебных приставов.

Победитель конкурса, в этом случае, обязан представить Заказчику указанную Справку не позднее 10 дней с момента заключения договора".

Заявитель в жалобе указал, что ООО "ИНПРОФИ" представило в составе заявок на участие в Закупке по лоту N1 и лоту N2, справку из Западного отдела Приморского района УФССП по Санкт-Петербургу исх.N78024/16/366824 от 18.02.2016 года в которой указано, что в отношении ООО "ИНПРОФИ" исполнительные документы не поступали, исполнительные производства не возбуждались.

В соответствии с п.3.12.2 Документации, комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на предмет допуска участника к участию в Закупке, рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным Документацией.

В соответствии с п.3.12.3 Документации, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе, несоответствие заявки требованиям Документации по комплектации (наличию) документов в составе заявки, указанных в Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявок ООО "ИНПРОФИ" по лоту N1 и лотуN2 установила, что в составе заявок отсутствуют справки, выданные Главным управлением Федеральной службы Судебных приставов г. Санкт-Петербурга, что не соответствует требованию п. 4.3.8. Документации.

В соответствии с п. 2.9.2. Закупочной документации участниками настоящего конкурса признаются лица, соответствующие предъявляемым обязательным и квалификационным требованиям, конкурсные заявки которых соответствуют требованиям Разделов 5 "Информационной карты конкурса", 6 "Технического задания", а также предоставившие документы, предусмотренные Разделом 4 Документации.

Таким образом, исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности решения Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "ИНПРОФИ" от участия в Закупке по причине непредставления Заявителем документа, указанного в требованиях п. 4.3.8. Документации.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ИНПРОФИ" вх.N4673-эп/16 от 01.03.2016 года на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - ОАО "Коломяжское" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ОАО "Коломяжское" (извещение N31603262403), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителей Организатора закупки и представителя Заявителя, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - ОАО "Коломяжское" нарушений порядка проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ИНПРОФИ" вх.N4673-эп/16 от 01.03.2016 года на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - ОАО "Коломяжское" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ОАО "Коломяжское" (извещение N31603262403) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.