Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 10 марта 2016 г. N 06-04/16-12 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - закупки товаров, работ и услуг - начальник отдела - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 10 марта 2016 г. N 06-04/16-12

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Калитина Наталия Александровна, действующая на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Начальника отдела по организации закупок ФГБНУ "ПИНРО" <> руководствуясь частью 6 статьи 28.7, статьей 28.2 КоАП РФ, установил:

09.10.2015 г. Между ФГБН "ПИНРО" и ФГБУ "Мурманрыбвод" заключен договор N271 на оказание информационных и консультационных услуг в отношении судовладельцев рыбопромыслового флота, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации судов в соответствии с Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ) (судно). Цена договора 43 665, 04 руб. (далее - Договор N271 от 09.10.2015 г.). Уведомление о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по данному договору представлена в Мурманское УФАС 20.10.2015 года.

Закупка осуществлялась в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, информация по Договору N271 от 09.10.2015 г. о заключенном контракте должна быть представлена в Мурманское УФАС России не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта, а именно до 12.10.2015 г.,

Так же 28.01.2016 г. Между ФГБН "ПИНРО" и ФГУП "Морсвязьспутник" заключен договор NСБМ/2016/ЕИ-0004/013 на предоставление услуг связи и расчетные услуги. Цена договора 270 000,00 руб. (далее - Договор NСБМ/2016/ЕИ-0004/013 от 28.01.2016 г.) Информация о заключенном контракте должна быть представлена до 29.01.2016 г., однако уведомление представлено в Мурманское УФАС лишь 04.02.2016 г.,

01.02.2016 г. Между ФГБН "ПИНРО" и ФГБУ ЦСМ заключен договор NТ-005/2016 на оказание информационных услуг по наблюдению за местоположением российских судов, оснащенными техническими средствами контроля. Цена договора 45 892,00 руб. (далее - Договор NТ-005/2016 от 01.02.2016 г.). Информация о заключенном договоре должна быть представлена до 02.02.2016 года. Однако уведомление представлено в Мурманское УФАС лишь 04.02.2016 года.

Нарушение требований части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Место совершения административного правонарушения: место нахождения ФГБНУ "ПИНРО" - 183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д.6.

Время совершения административного правонарушения: 13.10.2015 года (датой совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем, установленным для представления информации в уполномоченный орган).

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): Начальник отдела по организации закупок ФГБНУ "ПИНРО" <>

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Объективная сторона вменяемого <> административного правонарушения состоит в том, что им в нарушение требований части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушены сроки представления информации о закупках у единственного поставщика.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании Приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 28.02.2013 г., <> с 01.03.2013 г. занимает должность начальника отдела по организации закупок.

В соответствии с должностной инструкцией Начальник отдела по организации закупок является ответственным за предоставление в контрольный орган в сфере закупок уведомлений о закупке у единственного поставщика.

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что статьей 93 Закона о контрактной системе установлены требования к осуществлению закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При указанных обстоятельствах в действиях должностного лица - Начальника отдела по организации закупок ФГБНУ "ПИНРО" <> образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения не установлены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - Начальника отдела по организации закупок ФГБНУ "ПИНРО" <> виновным в нарушении части 2 статьи 93 Федерального Закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несвоевременным уведомлением уполномоченного органа о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - начальника отдела по организации закупок ФГБНУ "ПИНРО" <> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысячи) рублей, 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в отделение Мурманск г.Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 701 000. Код платежа 161 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (в том числе и в сфере государственного оборонного заказа)".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (88152) 68-50-43 или иным удобным для такого лица способом.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Н.А. Калитин